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农村水污染控制机制 与政策示范研 究专刊 国外农业清洁生产政策法规综述 罗良国 ，王 艳 ，秦丽欢-，黄宏坤-，顾峰雪 (1．农业部农业环境与气候变化重点实验室 中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所，北京 100081；2．中国农业 科学院农业经济与发展研究所，北京 100081) 摘 要：农业清洁生产已经从一种理念转变为多元化实践行动 ，正在对世界各国农业可持续发展、食物安全和环境保护 产生积极、深远而广泛的影响。而这一显著成效的取得与世界各国政府制定并颁布实施的一系列政策法规不无关系。概 括起来主要包括鼓励性政策法规、限制性政策法规和禁止性政策法规三个方面。随着时代的需求和农业的发展，这些政 策法规依然在不断地修订与完善之中。 关键词：农业清洁生产；政策；法规；国外 文章编号：1005—4944(2011)06—0041—05 清洁生产 (CleanerProduction)的理念源于20世 进法》对农业清洁生产泛泛地提出一些要求、部分法 纪70年代欧共体在 日内瓦举行 “环境领域内国际合 律法规对农产品生产的清洁化作了一些规定外阁，到 目 作全欧高级会议”所通过的 《少废无废工艺和肥料利 前为止还没有专门的农业清洁生产法规，因此全面总 用宣言》1]【，并落实于1979年欧共体理事会宣布推行 结和归纳国外清洁生产政策法规对推动我国农业清 的工业清洁生产政策。随后 ，清洁生产在实践中不断 洁生产法规的提出与确立无疑具有重要的现实意义。 发展和完善，并渗透到人类所有的活动中阁。1995年 1 美国 经济合作暨发展组织发表题为 清《洁生产及产品科 美国开展农业清洁生产实践相对较早，从法律法 技——面向可持续发展的科技转移》的报告3[1中，已将 规到市场调节调控等方面已经建立起一套完善、合理 农业作为未来采用清洁技术的优先产业正式提出，为 的体系。 世界各国农业可持续发展指引了方向——积极倡导 首先 ，在20世纪7O年代，美国提出了HACCP 和推动农业清洁生产。 (风险分析与关键控制点)体系，虽然该体系的建立起 农业清洁生产是将工业上整体预防的环境战略 初主要是规范水产品的安全生产，但对除农业水产品 持续应用于农业生产过程、产品设计和服务中，以增 外的农业种植业生产也有着重要的影响旧。1972年，美 加生态效率，要求生产和使用对环境温和的绿色农用 国颁布 《清洁水法》，并在其中提出了著名的TMDL 品(如绿色肥料、绿色农药、绿色地膜等)，改善农业生 (TotalMaximumDailyLoad)——最大 日负荷量计划 ； 产技术、减少和降低农业污染物的数量和毒性，以期 同年，修订后的 联《邦水污染控制法》明确提出并强调 减少农业生产和服务过程对环境和人类的危害风险， 防控非点源污染。1977年美国颁布 土《壤和水质保护 涉及农业生产清洁投入、清洁的生产过程与清洁产出 法》，对水土质量与保护提出了原则性要求，并由美国 3个重要环节4[1。而伴随着清洁技术运用于各国农业生 农业部和环境保护署联合推出并实施非点源污染修 产实践，与农业产品生产清洁化相关的一些法律条款 复计划阴；而 清《洁水法》为控制各种资源污染，则制定 和规章条例逐渐被提出、确立和运用于农业生产。欧 了以“最佳污染控制技术”、“最佳可行技术”，“最佳实 美等发达国家也较早通过建立法律保障体系促进农 用技术”等控制技术为基础的不同污染物排放标准， 业清洁技术应用，并最终保障农业环境质量和农产品 并规定对农业面源污染 自愿采取防治措施者，政府将 质量的安全。在我国，除2002年出台的 清《洁生产促 分担一部分费用 ，自愿采取其他措施的，政府给予减