国际核保障体系及其保障措施的发展研究.pdfVIP

国际核保障体系及其保障措施的发展 程微微 1. 引 言 国际原子能机构设立于1957 年, 机构由其《«规约》第3 条赋于保障监督的职能, 机构有 权制定与执行核保障监督, 确保机构所提供的援助不用任何军事目的, 并对接收援助国家的 核活动实施保障。接受国应与机构签订一个协定, 以作为机构实施保障的法律依据。1968 年7 月签订, 并于1970 年3 月生效的《不扩散核武器条约》(简称NPT), 是裁军和军控领域具有普 遍性的国际条约, 其主要目标是防止核武器的扩散。NPT 对机构核保障体系的影响十分重大, 1970 年机构理事会设立了“核保障委员会”, 并要求依据NPT, 发展核保障体系。随后1971 年 3 月由核保障委员会提出, 并由理事会批准通过了“机构与成员国按不扩散核武器条约所签协 定的结构与内容”文件(即INFCIRC/153 文件)作为核保障协定的草本文件, 形成了NPT 核保障 体系。1991 年伊拉克秘密核武器计划的被揭露, 是对传统的NPT 保障体系的挑战, 要求机构 核保障应具备对秘密核材料和核活动的探知能力, 加强机构核保障体系的有效性及其效率。 1993 年12 月机构启动“93+2”计划, 其目标是为了加强机构核保障有效性和提高保障体系的效 率, 研究一整套加强保障措施以使机构具备探知秘密核材料与核活动的能力。1997 年 5 月机 构理事会批准核保障协议的附加议定书(INFCIRC/540), 扩大了机构核保障的法律基础与范围, 为实施“93+2”计划提出的、需补充法律授权的加强措施提供法律依据。在传统核保障体系的 基础上, 增加加强保障措施后, 形成机构的加强核保障体系。1998 年12 月机构秘书处提出发 展和执行一体化保障, 其目的是将依据全面核保障协议和附加议定书的所有核保障措施最佳 化地结合在一起, 采用一体化的方法进行保障监督, 以使机构保障体系达到最大程度的有效 性与效率。本文将简单结合国际核保障体系及其保障措施的发展, 着重介绍加强的保障措施及 其一体化保障的进展。 2. 核保障体系及其保障措施 NPT 的非核武器国家应接受机构对其一切核活动和核材料的保障监督, 与机构签订 INFCIRC/153 型的全面保障协定, 防止其核材料由和平目的转移至制造核武器和其它核爆 炸装置。NPT 核保障体系的传统核保障的三大要素为: ·核材料衡算为基本的保障措施; ·封隔与监视为重要的辅助措施; ·核实设计资料和衡算报告。 2.1 国家级核材料衡算与控制系统 根据全面保障协定INFCIRC/153 第7 条规定要求当事国建立与保持一个对按协定受保 障的一切核材料进行衡算与控制的系统, 即建立国家级核材料衡算与控制系统(简称SSAC)。 接受核保障的设施应建立并维持其核材料衡算记录, 按照规定的衡算方法进行核材料衡算 与控制, 并通过国家主管部门向机构提交设施的核材料存量和存量变化。机构则根据对设施 核材料衡算系统的评估, 并对SSAC 报告的准确性和完整性进行独立核实, 得出当事国所申 报的资料是否正确的结论。 2.2 核材料衡算 根据INFCIRC/153 第29 条规定: 核材料衡算是核保障的基本的保障措施, 并以封隔和 监视作为重要的辅助措施。核材料衡算基于物质守恒的原理, 对在一定区域内、在指定的周 期内所存在的核材料存量是否平衡的计算。为了进行核材料衡算, 核设施要划分材料平衡区 (MBA), 在平衡区内, 进出该区域的核材料应是可以测量的。平衡周期末的核材料帐面存量 和实物盘存量之间的差值为不平衡材料量MUF(Material Unaccounted For) 。 根据设施运营者的核材料衡算活动, 国家定期向机构提交存量变化报告(ICR)、材料平 衡报告(MBR)和实物存量清单(PIL) 。 2.3