韩国“高级公务员团”制度研讨.pdfVIP

IS46929 摘要 社会的变化可谓日新月异。因而“对于政府的许多部门和分支来 讲，不存在合理的构造，行政改革是永无止境的。④笔者认为，对韩 国“高级公务员团制度的研究将促进政府行政改革以及人事管理相 关理论的丰富和发展。首先，当前世界各国所面临的共同时代背景和 行政管理所具有的普遍规律决定了对韩国“高级公务员团”制度的研 究将有助于行政人事改革理论的升华。经济全球化已经使“国外这 个概念越来越模糊，这就意味着各国行政人事体制国际化和提升国际 竞争力迫在眉睫。知识化、信息化无疑提高了行政人事制度民主化的 程度，同时也对传统行政人事制度模式提出了严峻挑战。因此，对韩 国“高级公务员团”制度的背景、内容进行分析和研究，具有重要的 理论提升作用。其次，韩国作为亚洲新兴工业化国家，除了发展路径 和阶段的不同之外，其政治、行政文化如权威主义、家族主义、形式 主义、命运主义以及平均主义等与欧洲大陆国家和英美固有的自由主 义、个人主义存在明显的差异。因此，研究韩国式的“高级文官制度” 与为数众多的以欧美为主体的研究是截然不同的，也是本文的创新所 在。这对包括中国在内的东亚国家在今后行政改革尤其是高级公务员 制度发展的内容、进程和战略选择上有深刻的影响。 作为政府治理的中坚力量和精英人士，高级公务员普遍承担着将 政府的施政纲领和宏观规划解释、转化为各项操作性强的具体决策这 _重要任务。同时，在大量政府事务通过合同、外包和契约等方式转 。[美]林德布洛姆．政治与市场．上海人民出版社，1995年，第35页． 移到政府外部完成 划与监管职责。正如张成福教授所指出的，高级公务员是政府最重要 的资本和资产，在国家和地区的治理过程中扮演了十分重要的角色。 本文首先从韩国“高级公务员团制度实施的国内外背景着手。 众所周知，任何制度的产生和发展都不是在真空中进行的，社会制度 是通过社会元素之间不问断的互动而形成和发展的。制度理念的选择 是要受到行政生态环境和历史条件的制约，不能为了研究而研究，而 要用联系的、动态的视角进行分析研究。这为理论的分析研究奠定基 础。其次，介绍韩国“高级公务员团制度的主要内容，这是文章的 主体部分。通过对制度中若干关键要素的阐述和界定，达到对韩国“高 级公务员团制度的整体把握和批判型吸收的效果。同时，从现实和 理性的角度简要分析韩国“高级公务员团制度的发展过程及走向。 比较研究的最终目的，是取其精华去其糟粕，为我所用。最后，通过 阐述韩国“高级公务员团’’制度及其运行中的得与失以及反思我国高 级干部人事制度中存在的问题。最终达到对我国新时期高级干部人事 制度的改革提供理论与实践的借鉴意义。 关键词：韩国，高级公务员团，制度 ABSTRACT toa comeabout Changessociety dayby in structuresdon’texist andbranchesofa manydepartments government， andadministrativereformsareendless．¨Ibelievethatthe on study ‘‘seniorcivilservice South will Koreaenrichthe on group’’in theory and administrativereformsofour personnelmanagementpromote ofSouthKorea’s“seniorcivilservice