警察治安权运行之现实困境及其克服研究.pdfVIP

分类号 密级 学校代码 地咝 学号—垫凹旦!墨墨凶垒墨 警察治安权运行之现实困境及其克服 I Securi Power： Exci Si PoI i cePubi C ty ng a ffUl ti esandSoI uti onsThereof ReI Di i C 研究生姓名 钟 洋 导师姓名、职称 肖北庚教授 学 科 专 业 法律硕士 研 究 方 向 行政法学 湖南师范大学学位评定委员会办公室 二。一一年五月 ● 11111 1 IIIIIIIIIfl l l III Y1912299 警察治安权是国家通过宪法和法律赋予公安机关进行治安管理 的一种基础性行政权力。经过60多年的发展演变，我国基本形成了 比较严密的多层次的警察治安权行使体系。 相较于一般的国家行政权，警察治安权往往更直接地关系到公民 权的保护、关系到一个国家的法治化进程、关系到“公权与私权平衡”。 我国社会管理制度上既需要警察治安权，又要在法治的框架内对其加 以规范。规范警察治安权是尊重和保障人权的必然趋势、程序公正的 必然要求、控制警察权滥用的内在动力。而对警察治安权的规范，需 要在扩权与限权中寻求平衡。 在我国，维护治安的行政职权和侦破犯罪的刑事职权都是由公安 机关行使。在这种“大一统”的警察权体制下，包括警察治安行权在 内的警察权在权力架构上存在许多问题，加之警察治安权行使要件在 设置上存在缺陷，具体警察治安行政执法环节中也存在不少问题，导 致执法中滥用职权、超越职权、不履行职权、程序违法等侵犯公民法 人和其他组织合法权益的现象十分严峻，权力运行失范成为警察治安 权的根本困境。在构建和谐社会的背景下，如何走出警察治安权根本 - 困境成为当务之急。 本文认为，走出警察治安权根本困境的路径在于完善法制。要在 坚持正确的指导原则和改革方向的基础上，建立和完善六项制度。一 是完善听证制度，将限制人身自由、没收违法所得、没收非法财物的 治安管理处罚纳入听证的范围，确立案卷排他性制度，规范听证主持 人制度。二是完善治安调解制度，建立、完善治安调解简易程序，、发 挥治安调解在治安管理中的独特优势。三是完善行政强制程序制度。 四是完善治安行政管理实体法制，明确处罚法定原则、从新兼从轻原 则、执行时效的原则和阻却违法情形、改进权利保障机制、罚款收缴 机制。五是制定详尽的治安权适用规范。六是制定、完善《公安机关 组织法》，明晰中央和地方事权，明晰党委领导和行政首长业务领导 之间的关系，健全地方警察组织，机构设置法治化，警察编制法定化。 关键词：警察治安权公安机关组织法 治安调解制度 听证制度 Police isvestedinthe publicsecuritypower public securityapparatusbytheconstitutionandrelevant statutes， toexercise theform