“文山会海”问题分析.doc

“文山会海”问题分析 文山会海,, 口刘恩勉 近年来,各级采取有力措施.大力纠治文山会海问题,取 得一定成效.但基层反映,会议多,文电多的问题仍比较突出, 牵扯了抓工作的精力和抓落实的质量就此问题.我们组织力 量进行了专题调研.并结合实际作了一些客观分析和辩证思 考. 一 ,文山会海问题现状分析 我们对今年1至4月份某支队召开会议,下发文电情况进 行了统计.①会议情况:召开各种会议92次,其中上级会议46 次,支队本级会议46次,涉及基层干部参加的56次(上级l2 次,支队44次).②文电情况:下发明码电报129份.其中,有 50份文电为转发上级或按上级要求下发的.占总数的38.8%. 另有79份文件为支队本级制定下发.占61.2%从发文性质 拳黧每o11年第9期总第291期l鼻Ⅱ口丽八1I盯罂髓 问题分新 看,工作指导性文电72份,占55.8%;需基层官兵一般性了解 掌握的45份,占34.9%;要求上报数据的电文共12份.占 9.3%.认真分析这些电文.我们认为有15份文电可以整合为7 份.可压缩文件比为6.2%.另有l0份文电是在规章制度中已 有明确要求但又重复强调的.占7.8%.可见.文山会海问题仍 一 定程度存在 二,文山会海问题原因透视 从客观现状分析.文电是上级机关指导基层工作的重要方 式,不能回避.随着武警部队职能任务的不断拓展,中心任务 重,标准要求高,工作节奏快,完成时效强,特别是随着信息化 元素的不断加人.给机关工作指导方式方法的改进带来了良 好的条件.从总体上看,工作组,检查评比,各类活动呈减少趋 下一般粗不能当传声简.上面怎么说就怎么做,机械地贯 彻落实.其次不能随意变通.合意的就执行,不合意的就不执 行,甚至搞上有政策,下有对策.第三,不能自行其是.对于上 级决策措施中没有明确规定或规定不具体的重大问题.不能 以本单位情况特殊为由擅自处理,不请示报告三是在反馈落 实效果中完善措施要不问断地加强决策执行效果的跟踪检 查.充分收集情况,及时发现问题.与时俱进地调整和完善措 施.以适应不断变化发展的需要作为决策者在落实过程中要 注意抓好三个方面工作:其一.抓好关键环节的检查.看是否 达到预期目标.对于影响整体工作进度的问题.通过完善措施 进行解决:其二.认真评估执行条件.如在执行中出现了原先 设想外的情况或其他原因影响了执行效果.决策者要及时作 出调整.以保证执行效果.其三,参与危机处理.对于执行中出 现的突发性问题.决策者要积极参与危机处理.把危害和影响 降到最低程度.必要时应调整决策阶段目标和相应措施.以确 保决策最终目标和任务的实现 四,要确保决策执行措施的有效认同.决策容易,落实难 是一个比较普遍的现象.一个重要原因在于决策中一般群众 难以走进决策层.更少有机会通过正式途径表达意愿这种 精英决策模式.使得广大官兵的意愿得不到充分的尊重.广 大官兵对决策措施认同度低,甚至出现抵触情绪.从而导致 好事办不好的现象.要确保措施得到官兵的有效认同.在决 策中.除个别保密性要求比较高,或不宜公开的内容外.必须 坚持开放式决策.一是决策机制民主化.决策机制民主化.既 是决策措施科学化的重要保证.也是确保决策执行措施得到 有效认同的基础.新的《党委工作条例》对决策机制民主化,作 了更加具体和明确的规定.必须认真执行具体落实中要注意 以下几个方面:首先.必须保障官兵的民主权利要充分尊重 官兵的意见,认真搞好专业咨询论证.充分保障官兵的知情 权,参与权,选择权和监督权.其次.要提升党的代表大会作为 最高权力机构的作用要让党代表真正由党员选择,真正代表 党员,真正对党员负责,解决好党代会弱化和虚化的问题. 同时要认真研究党代会闭会期间代表如何发挥作用的途径. 提高党代表在参与党委决策中的作用.第_一.要强化党内监 督要重点推进党员,党代表,党委委员对权力部门和各级领 导干部的民主监督.提高执行中的纠错能力二是决策程序规 范化制度大体分为实体性制度和程序性制度.前者规定了 做什么问题,后者规定怎么做问题.比如,新的《党委工作 条例》第十四条准备预案中规定要充分听取同级党的代表大 会代表的意见.这些代表是所有代表还是部分代表.是个别 听取还是集体听取.如果代表反对怎么办?多少代表反对不能 进行等.都没有明确规定因此.在实际操作中.决策程序规范 化必须解决好两个方面的问题.一方面.要建立与实体性规定 相配套的程序性规定.既便于具体操作.又从程序上把民主决 策真正体现出来.另一方面,要使程序性规定不可逆转.就是 各项程序做到环环相扣,缺一不可,减少人为操作的空间.真 正使官兵的意愿得到充分体现三是决策过程透明化在制定 措施时.让参与执行的人多参与讨论.既可以降低决策者因信 息不完备导致决策失误的问题.又可以充分调动参与执行人