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当前派出所工作现状及改进思路 2009年9月 第5期(总第57期) 辽宁警专学报 JOURNALOFLIAONINGPOLICEACADEMY Sept.2009 No.5(Sum.57) 当前派出所工作现状及改进思路 杨郁娟 (中国人民公安大学侦查系.北京100038) 捅要:派出所工作的事前预防性,快速反应性和工作的可移交性要求派出所应当具有足够的警力,装备以及合 理的警力分配,以满足维护社会治安的需要.解决警力不足的基本思路是警力配置合理化,机构设置简单化和警务活 动科学化.发展警民关系的基本思路是解决群众信访问题,畅通警民沟通渠道改进工作方式.在日常警务活动中密 切警民关系;提高公安民警素质的基本思路是以提高全民素质为依托.以警力充足和待遇优厚为保障. 关键词:派出所工作.现状改进 中图分类号:D631.41文献标识码:A文章编号:1008—5378(2009)05—0045—03 ～ ,派出所工作的特点及其要求 针对派出所职责和工作特点,就派出所机构而言, 应当具有足够的警力,装备以及合理的警力分配,以满 足维护社会治安的需要;就派出所公安民警个人而言, 应当具有相当的法律素质,应变能力与群众工作能力. 但是,在实践中,这两方面都存在许多不尽如人意的地 方,究其原因,既有社会发展和经济水平的因素,也有 体制方面的因素,还有公安民警个人素质的问题. (一)派出所工作的事前预防性及其要求 无论是治安案件还是刑事犯罪案件,往往都有矛盾 激化或者预谋,准备的过程.派出所不仅要在事件发生 后作出快速反应,更需要在事件发生之前就发现危害社 会治安的潜在因素,提前采取预防性措施.其基本途径 是:其一,派出所公安民警深入群众,及时发现群众内 部矛盾,疏导和化解矛盾,避免因矛盾激化导致治安案 件甚至刑事犯罪.其二,公安民警向群众做好宣传教育 工作,使群众提高安全防范意识和安全防范能力.上述 两个基本途径均要求派出所公安民警要密切联系群众, 对辖区内的人13情况非常熟悉,并具有相应的群众工作 能力.其三,公安民警要充分掌握辖区内的治安信息, 包括人员信息管理,公共场所信息管理,重点行业信息 管理等,保证这些信息及时更新,充分共享和有效应 用,通过信息管理和分析发现问题,解决问题. 这一点是派出所工作专业性的体现. (二)派出所工作的快速反应性及其要求 在案发当时,治安案件和犯罪案件在事实和法律性 质上常常是模糊的,无论是当事人还是人民警察,由于 现场的秩序混乱,时间紧迫或受多种因素干扰,很难在 第一时间准确判断事件的法律性质,管辖范围等.但不 管事实和事件性质如何,人民警察在第一时间赶赴现 场,采取措施都是极其重要的,待事实查明后再作处理 或移交相关部门,这对维护社会治安非常重要.派出所 是维护社会治安的第一道防线,这就要求派出所警力应 当尽可能地出现在街面上,实现网格化巡逻,并具有相 应的警力,装备和快速反应能力. (三)派出所工作的可移交性及其要求 在完成前期处置后,公安民警需要根据已查明的案 件事实,按照公安机关的内部分工将案件移交给相关部 门进行处理.派出所工作具有基础性和综合性.在实践 中,有时这种综合性和基础性被不恰当地理解 和强化,派出所常常被要求自始至终参与甚至负责案件 的查处,或者在机构设置上被要求大而全,违反了 各个部门的专业分工,也占用了大量的警力,降低了派 出所警力的机动性.派出所对于维护社会治安,既有 口袋的作用,也有过滤网的作用,只有将不同 性质的事件和案件过滤移交给其他相关部门,派出所警 力才能自始至终保持在维护社会治安的第一线. 二,当前派出所工作现状和存在的问题 对全国公安派出所工作现状进行评价和分析是非常 困难的.从客观上看,中国地域辽阔,发展速度不均 衡,地区差异比较大,很难一概而论情况是怎样的或者 是有哪些问题;从理论分析的角度看,目前还比较缺乏 反映客观情况的准确数据,一些区域性的调研也只能说 明某地,某时,某方面的情况,况且数据的解释能力常 常是有限的.例如,受多种社会因素的影响,发案率或 破案率的高低并不能完全真实地反映出公安机关的工作 效率,至于群众满意度,社会安全感,警务巡逻震慑犯 罪的效果等问题更是抽象的,难以进行量化的评估或明 确的因果分析.同时,认识和评价基层公安工作所需要 的信息以不同的形式存在于不同的社会生活领域,许多 情况只能是在实地调研中零敲碎打地获取,并且结论总 是相对的,不能绝对地或普遍地适用于所有情况. (一)警力和装备 随着社会的发展,公安机关的警力配置和装备水平 逐年提高.公务员考试和录用制度的普及和完善,每年 大量的大学毕业生进入公安机关大大提高了公安民警的 素质,警械,警车等警用装备水平也有很大改善,沿海 地区不少地方派出所能够做到一人一台电脑. 收稿日期:2