浅谈从轻或减轻处罚在城管行政处罚中的适用.doc

浅谈从轻或减轻处罚在城管行政处罚中的适用 .济南市城市管理行政执法局陈振成 从轻或者减轻处罚的内容是什么?城管执法人员 查处案件时应当如何把握和把握从轻或减轻处罚的 度?适用从轻处罚或减轻处罚应该注意些什么?这 是城管人员在行政执法办案中经常遇到的实际问 题.笔者根据多年的办案实践经验和研究,就此谈 一 些看法,和大家共同探讨. 从轻或者减轻处罚来源于《中华人民共和国行政 处罚法》第二十七条的规定,从轻或者减轻处罚, 应当具备下列情形之一:一是主动消除或者减轻违 法行为危害后果的;二是受他人胁迫有违法行为 的;三是配合执法机关查处违法行为有立功表现 的;四是其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的. 条款中讲述了给予行政相对人处罚时应当考虑的几 种从轻或减轻的情节,但从轻或者减轻处罚具体含 义是什么?条款中没有给予明确.为了更好地研究 从轻或者减轻处罚,笔者首先从明确从轻或减轻处 罚的含义开始分析. 一 ,从轻或减轻处罚的含义 从轻处罚,是指城管执法机关在法定的处罚种类 和处罚幅度内,依法对行政管理相对人给予较轻的 处罚.即行政管理相对人有法定从轻处罚的情形, 城管执法机关在实施行政处罚时,对其在数种处罚 种类所允许的幅度内适用较低限的处罚.减轻处 罚,是指城管执法机关在法定处罚的最低限以下, 依法对行政管理相对人给予的行政处罚.即行政管 理相对人有法定减轻处罚的情形,城管执法机关在 实施行政处罚时,对其在法定处罚幅度最低限以下 适用行政处罚.从轻是在法定的处罚程度根据具体 的事实选择适用较轻的处罚,比如王某违反了行政 规定,按照法律规定应处1OO至1000元的罚款,根据 具体情况适用1O0给予王某行政处罚就是从轻了减 轻是低于法定的处罚程度范围处罚.即比如还是上 述王某之例,根据具体情况,符合法律规定的减轻 情节,那么适用50元就是减轻了.综上所述,从处 罚幅度上看,从轻就是在法定的幅度内,减 轻是低于法定的幅度.从力度上看,从轻小 于减轻. 二,从轻或减轻处罚的条件 适用从轻或减轻处罚,必须有符合法律规定的条 件.根据《行政处罚法》第二十七条的规定,有下 列情形之一的,行政处罚应当予以从轻或减轻: 1.主动消除或者减轻违法行为危害后果的.主 要指行政管理相对人对已经实施的违法行为主动补 救,积极地消除或者减轻违法行为危害的后果. 2.受他人胁迫有违法行为的.主要指行政管理 相对人实施违法行为是由于某种原因而受到一定程 度的威逼或者强制,当事人主观上不完全愿意实施 违法行为,客观上在违法过程中所起的作用较小. 3.配合城管执法机关查处违法行为有立功表现 的.指行政管理相对人以实际行动对违法行为予以 补救,配合城管执法机关查处违法行为,包括检举 违法行为,主动向城管执法机关提供材料和线索, 积极做有关当事人的工作,使城管执法机关的查处 工作进展顺利,效果明显.比如,城管执法人员在 五一节的执法检查中,发现朝阳路20号临街的 四层商业楼在过节前还没有完全竣工,但五一 期间就开门营业,执法人员怀疑大楼没有进行竣工 验收就投入交付使用,依法对该楼是否进行竣工验 收进行调查核实.在调查当中,该楼房的建设单位 负责人能及时向城管执法机关说明情况,并积极做 有关营业员的工作,接受城管执法人员的检查,同 时表示立即停止营业,尽快撤出货物,待假期一结 束就邀请相关单位组织竣工验收.这都是从轻或减 轻处罚的条件,属于配合城管执法机关查处违法行 为有立功表现. 4,其他依法从轻或者减轻行政处罚的.《行政 处罚法》第二十五条规定:已满十四周岁,不满十 八周岁的人,有违法行为的,从轻处罚或减轻处 罚.就是考虑到这个年龄阶段的人学识不够,经验 不足,对自己行为的法律后果没有充分认识,所以 《行政处罚法》对这类有违法行为的未成年人采取 了宽容态度. 三,如何把握从轻或减轻处罚的尺度 城管执法机关适用从轻处罚时,并不是一定要 适用最轻的处罚种类和最低的处罚幅度,而应根据 案件的违法性质,情节及后果等具体情况予以裁 量.一般来讲,如行政管理相对人主观故意不明 显,属初次违法,能主动纠正或减轻违法行为或危 害后果的,可适用最轻的处罚种类和最低的处罚幅 度.为了更好地说明如何把握最轻的处罚种类和最 低的处罚幅度,以下举两个例子说明. 最轻的处罚种类:如《济南市关于公布城市管 理相对集中行政处罚规定的通告》第五十二条规 定:未经批准在风景名胜区从事商业,食宿,广 告,娱乐,专线运输等经营活动的,给予警告,没 收违法所得,责令限期改正,可并处五千元以下的 罚款.其中给予警告,没收违法所得,责令限期改 正,可并处五千元以下的罚款包含三个处罚种类, 处罚时根据行政管理相对人的违法情节,可选择处 罚种类给予警告,没收违法所得,责令限期改 正,可以不选择五千元以下的罚款的行政处