调研文章：广汉市水务局水行政执法调研报告.docVIP

广汉市水务局水行政执法调研报告 广汉市水务局 龙广 郭贵贤 自1988年《水法》实施以来，我市水利建设逐步走上法治化轨道，广汉市水务局水政监察执法大队于1997年成立，编制执法人员20人。近年来，水政监察执法工作在市委、政府的领导下，各项执法制度建设进一步完善，全体水政执法人员恪尽职守、忘我工作，依法治水，依法行政的能力进一步得到提升，打击各类水事违法行为的能力得到进一步加强。但由于种种原因，目前，我局的水政执法工作还存在一定的问题。现结合水政执法工作实践，谈一些粗浅的见解，仅供参考。 一、河流、水库的基本情况 市境内有石亭江、绵远河、湔江、青白江四条大河，境内总长94.6km。四条大河皆发源于麓头山暴雨区，分别从什邡、旌阳、绵竹、彭州、新都及青白江区流入我市，石亭江、绵远河、湔江于三水镇易家河坝汇合，流入金堂境内与青白江汇合后汇入长江支流沱江。我市现有龙泉、团结两座小（一）型水库，凤型、泰山、景顶三座小（二）型水库。其中，团结水库位于中江县古店乡，龙泉水库位于连山镇石门村，三座小（二）型水库位于松林镇。五座水库除险加固工程于2010年相继完工，均达到原设计要求。城区防洪分山洪和内涝。山洪威胁由湔江及马牧河引起，湔江城区段堤防工程是近年修建，工程设防标准为30年一遇，设计流量5400m3/s。但由于金雁公园大桥过洪断面不足、原飞鸿桥段(小北街口)河道狭窄及城区分洪区被占用等原因，当30年一遇洪水袭击时，城区将面临危险。马牧河经近年采取工程措施整治后，基本满足行洪要求。内涝威胁:在日降雨量达到200mm以上时，由于暴雨集雨而产生地面泾流，城区局部地区将发生涝灾。 二、水行政执法能力建设的基本举措 　 近年来，我局依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《河道管理条例》等水法律法规，按照建管并举的治水方针，积极有效地开展水行政执法工作，取得了一定成效。 1、加强了水行政执法人员素质建设 　　要坚持依法行政，文明执法，必须造就一支与之相适的高素质的执法队伍。为提高一线执法骨干在执法办案中的实际操作能力，我局加强了对执法人员的业务培训。一是组织水政监察人员参加省水利厅、德阳市水务局、我局的培训班；二是规定水政执法人员每月抽出一定时间结合实际案例进行法律知识的学习和研究；三是支持和鼓励执法人员参加法律、水政水资源等专业本科函授学习。平时还注重水政监察队伍的政治思想教育，在整个水政监察队伍中开展以提高人的素质为中心的“内强素质、外树形象”活动。目前，我局大部分专（兼职）职人员，持有所在地方政府颁发的行政执法证。全部水政监察员达到大专以上文化程度。 2、加大水行政执法制度建设 　　为进一步规范水行政执法行为，强化水政执法人员的责任，我局制定了《水政监察大队的工作职责》、《行政执法人员“十不准”》、《水行政执法承诺制度》、《水务局行政执法监督监察制度》等一系列办法和制度。这些制度的建立调动了水政监察人员的积极性和责任感，使我局水行政执法工作迈进文明、规范、高效的新阶段。同时执法工作也得到广大群众、地方有关部门和各级领导的肯定和好评。 3、执法装备逐步改善 　　配备执法必要的交通、通讯、勘查等工具对调动执法人员的积极性，提高执法水平有着不可替代的作用。近几年来，在水利厅的大力支持下，安排专项资金90多万元为基层执法单位配备了部分水政执法专用车，电脑、数码照相机、录像机、望远镜等一大批执法专用设备，使我局基层各级水政监察队伍日常巡查和执法交通装备不足的问题得到改善，水政执法反应能力得到提高。 4、水行政执法力度不断得到加强 　　近几年，我局水政监察队伍坚持集中性执法和联合执法的工作思路，通过周密的部署，在管辖范围内开展了水行政执法大联动活动，具体是以法律为准绳，以事实为依据，采取各单位上下、左右，以及与其他部门内外联合的形式，利用法律、行政、宣传等手段相结合的方法，集中查处破坏河道、堤防违章建筑案件，拆除了大量的涉河违章建筑物，取得了较大的成效。 我局水行政执法单位充分发挥《水法》、《防洪法》等法律赋予的职责，查处了一大批水事违法案件，据统计，16年共查处各类违法案件252起，有效地维护了河道的正常管理秩序。 三、水政执法现状及存在的问题 水政监察队伍肩负着水法规宣传、水行政执法、水事纠纷调节、水行政复议等水利法制建设任务。多年来，通过严格水政执法，严肃查处水事违法行为，有效维护了国有河道权益及堤防的行洪安全，执法队伍素质和执法能力都得到了很大提高。 但由于流域内所辖水利工程“点多、面广、线长”，给工程管理和水政执法工作增加了难度，流域内违章建筑、违章取土、乱开乱种等现象仍禁而不止，同时，流域内水资源浪费严重，河道水体污染等问题也威胁了流域内的生态安全，水政执法仍没有完全摆脱被