欧盟对北非、中东政策的走势.PDFVIP

欧盟对北非、中东政策的走势 张摇 健 [内容提要]欧盟传统上视北非中东地区为其南部“后院冶和有重大利益关切的地区,对该地区 的首要政策目标是确保这一地区的和平与稳定,维护欧盟的安全利益;此外,推广欧洲价值观、确保 欧盟能源安全、扩展欧盟经济利益也是其重要政策目标。 北非中东变局特别是利比亚危机对欧盟 安全、地缘政治环境和能源安全形成的巨大冲击表明,欧盟北非中东政策目标基本落空。 针对新的 地区形势,欧盟未来的北非中东政策可能更强调加强当地的公民社会建设和民主机制建设,加大力 度帮助地区经济社会发展,同时积极推动巴以和谈。 [关键词]欧盟摇 安全环境摇 北非中东变局摇 政策调整 [作者介绍]张健,中国现代国际关系研究院欧洲所副所长、副研究员,主要研究欧洲一体化和 欧盟外交等问题。 摇 摇 由于历史、地缘、经济特别是安全上的原因,北 的大周边范畴。 这一地区的不稳定以及恐怖主义和 非中东地区一直是欧盟着力经营的南部“后院冶。 移民等问题都直接影响到欧盟特别是法、意、西等国 2010年年末以来,欧洲南部“后院冶发生剧变,且前 的安全。 在经济方面,北非中东地区盛产石油和天然 景不明,欧盟安全、经济利益受到直接冲击,其对北 气,欧盟对该地区的能源依赖较大。 非中东的政策将不能不进行重大调整。 正是由于这些原因,欧盟对这一地区给予了特 别的重视。 即使在美苏争霸、欧盟难以着力的冷战 一、欧盟在北非中东的主要关切 时期,欧盟也积极寻求发展与这一地区的关系,希望 北非中东地区对于欧盟具有特殊意义。 从历史 将这一地区拉向西方阵营,并获得贸易和经济利益, 上看,该地区很多国家曾是英、法、意等欧洲国家的 满足欧盟经济发展对劳工的需求。 在这一时期,欧 殖民地,这些国家在独立后仍与英、法等前宗主国保 盟的前身欧共体与北非中东国家签署了一系列联系 持着密切的经贸、文化和政治联系,欧洲前宗主国也 协定。 20世纪70 年代,随着北非中东地区冲突恶 对这些前殖民地长期保有“特殊冶情感,并始终认为自 化以及国际石油供应安全问题凸显,这一地区对欧 己在这一地区有着特殊利益。 但另一方面,欧洲的殖 盟重要性进一步增强。 为此,欧盟出台了“全球地 民统治给这一地区造成了很多历史遗留问题,如为划 中海政策冶,首次试图正式确立对这一地区的战略。 分势力范围,武断划定边界和移民,造成了族群冲突 80年代,希腊、西班牙和葡萄牙三个南欧国家加入 和边界纠纷。 特别是英国1917 年推出的《贝尔福宣 欧盟,这三国对北非中东地区兴趣更强,在此的利益 言》,允许欧洲犹太人大批移民到其托管地巴勒斯坦 更大。 欧(盟)阿(拉伯)对话也是在这一时期启动 并建立以色列国家,成为巴以长期冲突和中东地区动 的。 冷战后,随着欧盟共同外交与安全政策的出台 乱不止的主要根源。 因此,对解决北非中东问题,欧 和日趋成熟,欧盟与这一地区国家的关系更为机制 洲国家也自认为负有道义责任。 从地理上看,北非中 化,在这一地区的关切和利益也在增大。 东地区特别是环地中海南岸地区紧邻欧盟,属于欧盟 安全问题是欧盟在北非中东地区的首要关切, 1 确保该地区实现和平与稳定成为欧盟的首要政策目 东地区恐怖主义对欧洲的威胁。 2004 年欧盟出台 标。 北非中东地区特别是环地中海国家在独立后, 了“邻居政策冶,其中相当大的部分针对北非中东地 普遍面临发展经济与建立有效国家机构的严峻挑 区,提出要采取综合