民营化时代的行政法新思维.PDFVIP

《2011 行政管制與行政爭訟》 李建良主編 1 民營化時代的行政法新思維 臺北 中央研究院法律學研究所 專書（16 ） 民國101 年12 月，頁1-27 —導論— 民營化時代的行政法新思維 李建良＊ 目 次 壹、民營化的緣起與意義 貳、民營化的概念與行政法的發展動向 參、民營化的類型與行政法的結構變遷 肆、民營化的理念與法框架秩序 伍、民營化的實踐與法制度工具 陸、民營化的趨勢與法治新課題 柒、民營化的退潮與隱憂 ＊ 中央研究院法律學研究所研究員。 2 2011 行政管制與行政爭訟 壹、民營化的緣起與意義 民營化是國家任務的相對觀念，表徵公部門的任務朝向私部門 遞移的諸般現象，展現公共領域與私人領域之間相互滲透、官民相 倚的動態關係，並標記出國家社會改革需求與公私任務重組的典範 變遷。國家任務的民營化，其來有自，實際發展的歷史，遠早於民 營化概念的提出。不過，民營化成為時興用語，並蔚為風潮，則是 上世紀後半葉的事。在國家瘦身、行政革新、組織改造、管制鬆 綁、公私夥伴、官民合作等政策理念之下，連帶開啟新世代的民營 化運動，形成一股排山倒海、不可抑擋的世界潮流與國際趨勢。從 地方到中央，從區域到全球，處處可見。劃時代的民營化歷程，演 替推進及至今日，已使 世紀成為「民營化時代」。 21 從時間的視角來看，當前民營化浪潮的肇端，約莫於 年代 1980 即可見端倪，續經醞釀進展之後，自 年代起，全速推進，逐漸 1990 盛行，蔚然成風。造成政府任務民營化的原因多端1 ，國家預算收 支出現赤字、財政穩定性亮起紅燈，公部門必須設法減少負債，甚 至從任務抽身，以減輕國家的重負等因素，殆為全球性的共通現 象。在民營化的高峰時期，電信郵政、交通建設的改革與改組、地 方生存照顧部門的民營化措施，皆為主要著例。 除了來自外在的壓力及客觀的情勢外，民營化的思維主軸，在 於建立以市場機能與自由公平競爭為導向的新行政秩序，進而在傳 統社會國家型態與政府體制之外，形構公私部門相互攻錯、彼此抗 衡之場域。因此，民營化下的政府機能，是一種彈性的組織型態。 1 民營化雖然是時代潮流和全球現象，但帶動這波潮流的原因與背景，各國仍有 不同。例如民營化在德國的開展，即與1990年德國統一密切相關。另一方面， 歐洲各國推動民營化的過程，則受到歐體法及歐盟法之拘束，且必須符合基本 自由及歐洲救助法及採購法之要求及指令。詳見 Bauer 教授的主題演說：Neue Tendenzen des Verwaltungsrechts im Zeitalter der Privatisierung ，本書頁31-32 。 民營化時代的行政法新思維 3 與動態的行政結構，為了因應各種不同的任務需求，組建各類的運 作組合，裨以革故鼎新，遂行國家目的。 假定「公部門」與「私部門」是二種分立的部門2 ，民營化的 （合理）動機，厥為汲取、吸收私部門的專業、創意、潛能、資 金、管理模式、決策機制等要素，納為公部門所用，以充實福國利 民之資產。也因此，現代意義的民營化，乃是在特定的時代背景 下，基於政府組織精簡、自由化思維、提高競爭力、解除管制需 求、去國家化理念等多重因素交錯影響及觀念激盪下，時起時落、