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精品论文 参考文献 民族地区特色文化产业政策环境分析 郑文捷（长安大学，陕西 西安 710061） 中图分类号：F127.8 文献标识码：A 文章编号：1003-2738（2012）06-0354-01 摘要：民族地区特色文化产业已经成为支柱型产业，不同特色文化产业群已逐渐成型。但是，文化产业定位模糊、政策环境紧张等因素严重制约特色文化产业的提升。民族地区特色文化产业政策执行具有不同于其他地区和其他政策执行的特点，需要采取不同与一般的措施加以解决以进一步推动民族地区特色文化产业的发展。 关键词：产业政策；特色文化；民族地区；政策环境 族地区特色文化产业不仅直接创造了巨大的社会财富，拉动地方经济的增长，增加政府的财政收入，而且为社会创造了大量的就业机会，增加了居民的收入，提高了人民的生活水平，同时在促进对外开放，保护和传承民族文化，提高广大人民群众文明素质方面都发挥了重要的作用，形成了以政府主导和依托资源优势为主要特点的民族地区特色文化产业发展的模式，民族地区文化产业政策执行的最终目标得到较大程度的实现。 一、民族地区特色文化产业政策的主要特点 民族地区文化产业政策执行与其他地区其他政策的执行具有一定的共同点，但由于民族文化产业、民族地区以及文化产业政策的差异性，使得民族地区民族文化产业政策执行具有一定的特殊性。 （一）从政策试点来看，民族地区文化产业的发展走了一条先试点后再全面展开的渐进改革之路。民族地区的文化产业发展还处于起步阶段，政策本身带有很大的不成熟性，通过政策试点暨总结了文化产业政策的成功与不足，又避免了不成熟的政策大面积展开带来的发展风险。 （二）从文化产业政策监控来看，近年来，民族地区各级党委政府普遍加大了对文化产业政策执行监控的力度，通过检查评估等多种手段及时发现文化产业政策执行中的问题，保证各项政策切实落到实处。应建立文化体制改革和文化产业发展领导小组办公室对各个层次的试点地区和单位的工作进展进行检查，有效地加强了对文化产业政策执行的监督和控制。 （三）从民族地区文化体制改革的成效来看，民族地区不断深化文化体制改革，文化管理机制得到初步理顺，文化产业发展的存量因素得到释放，广大民族文化企事业单位和文化工作者的积极性得到极大的调动。 （四）从政府主导和引导成绩上看，民族地区政府在文化产业发展中较好的发挥了主导和引导作用，并取得了较好的政策成效。充分发挥政府的主导作用制定相关配套指导意见和政策，形成了改革文化体制、发展文化产业的总体目标和基本思路。 二、民族地区特色文化产业政策执行存在的主要问题 民族地区特色文化产业政策的贯彻与落实，充分发挥了政策执行对文化产业发展的巨大推动作用，但在政策执行过程中，仍然存在着一系列问题，主要表现在以下几个方面。 （一）“特色文化产业没有被纳入文化产业发展的总体规划中，战略上没有受到应有的重视，导致特色文化产业处于放任自流、自行发展的状态，不利于特色文化产业的快速、科学发展。”战略定位不突出，致使不少地方对文化部门重视程度不高，维持工作正常运转的经费严重不足。 （二）文化产业政策执行的认同度有待进一步提高。政策认同就是政策接受主体对政策的认可与赞同，从本质上看，政策认同是人们在政策执行过程中对所实施政策的一种心理态度和评价。政策认同是政策执行的前提基础，只有目标群体对政策内容有了全面正确的认知，并在此基础上形成政策认同，政策才有可能得以贯彻实施，才会转化成为积极执行政策的动力。 （三）融资难制约了特色文化产业做大做强。文化产业本身的特点决定了这个行业存在许多中小型企业、个体经营者。这些经营者具有很强的原创能力，但初期普遍规模小，难以获得政府资助和银行信贷。中央财政文化产业发展专项资金目前支持的主要是中央文化企业和部分地方转企改制企业，中西部地区特别是民族地区文化企业很难得到中央的资金扶持。 （四）文化产业政策体制改革需进一步深化。政策执行效果的好坏受制于政策体制，良好的政策体制是政策执行顺利推进的制度和体制保障，民族地区文化产业政策执行效果的好坏受制于民族地区的文化产业管理体制。文化产业管理过程中的政出多门、多头执法等问题，文化产业管理职能部门之间的政策冲突，导致政策执行过程中的混乱，削弱了政策的权威和政策的影响力，影响了政策执行的效果。 三、提高民族地区特色文化产业政策执行力的对策思考 （一）我国文化资源丰富，民族地方文化种类繁多，文化走出去的空间广阔。可以由文化部联合财政部、国家发展改革委等相关部门，根据政府引导、企业主体、市场运作的原则，采取精神鼓励和资金