农民培训工程的政策效果评估——基于宁夏农户固定观察点数据的实证检验.pdfVIP

农业技术经济2013年第3期 农民培训工程的政策效果评估 ——基于宁夏农户固定观察点数据的实证检验 李静谢丽君李红 (合肥工业大学经济学院合肥230009) 内容提要地方政府普遍开展的农民培训工程效果如何?对此问题的回答直接关系到 培训资金的利用效率以及培训对农民增收的影响。本文以宁夏持续开展的“农民培训工 程”为背景。以2006年和2009年720户农村固定观察点数据为依据，使用倾向得分匹配 (PSM)方法配合双重差分模型，检验了培训工程对农民收入增长效果的作用。主要结论是， 培训初期培训工程确实带来了显著的收入效应，但随着时间的推移这一效果呈现明显的下 降态势；由培训引起的收入增长速度滞后于其他因素造成的收入增长，培训的收入效应逐步 弱化。这表明需要适时检讨和评估培训的效果和存在的问题，转变培训思路，加强监管，形 成培训对农民增收的长效机制。 关键词农民培训工程农民收入增长效应 倾向得分匹配双重差分 一、弓I 言 我国农村劳动力素质不高、劳动技能偏低一直是影响农业劳动力向非农产业和城镇转移的主要 障碍，难以实现农民持续增收。而对农民的长期培训一直被认为是解决上述问题的重要途径和措施。 据2006年《中国农民工调研报告》显示，在5亿农村劳动力中，接受过短期技能培训的仅占20％，接 受过初级职业技术培训或教育的占3．4％，接受过中等职业技术教育的占0．13％，而没有接受过任何 技术培训的高达76．4％。我国农村劳动力整体技能水平不高，就业竞争力不强。据建设部统计，建 筑行业的农民工已达3200万人，参加过培训的仅占10％。而美国、加拿大、荷兰、德国、日本农村劳 动力中受过职业培训的比例都在70％以上①。为此，2004年农业部联合其他六部委决定实施“阳光 工程”，在农村开展职业技能培训，加强农村劳动力转移。此后国家相继出台了一系列支持农民工培 训的政策措施+。从2004年始发的中央一号文件明确提出加强农民职业技能培训，到2009年中央一 号文件都强调支持新型农民科技培训，培养农村实用人才；培训内容涉及到诸如农村劳动力的职业技 能培训、农业科技培训、新农村实用人才培训、外出务工农民职业技能培训等。2012年中央一号文件 关于农民培训的内容更全面、更综合，强调对农村实用人才的培训，着重提高科技素质、职业技能和经 营能力。农民培训工作在全国各地区全面展开，地方政府也积极响应中央号召，纷纷出台各项促进农 ①http：／／www．1dwb．corn．cn／template／23／file．jsp?aid=45594 的通知》(人社部发[2009]48号)、(2012年农村劳动力培训阳光工程项目实施指导意见》(农办财(2012)72号)等 一26— 李静等：农民培训工程的政策效果评估 村劳动者技能培训工作开展的政策。农民参与培训的形式除政府组织以外，还有企业组织和农民自 发参与的方式，但是政府组织由于其政府“买单”成为培训最主要的形式。国家对农民培训的投入力 度越来越大，培训项目的覆盖面也越来越广。 但是，也有一些地方的农民对政府的“免费培训”并不买账，参与热情不高；很多培训只是流于形 式，并不重视农民是否真正掌握了技能；培训成了一些单位和个人骗取国家财政补贴的幌子，因此对 官方公布的培训成效产生了质疑。已有相关研究证实了这一点，如王海港、黄少安等人(2009)通过 对珠江三角洲地区(失地)农民生活和就业状况的调查研究发现农民参与培训的倾向低，甚至出现请 人参加培训的现象，同时给出了合理的解释。 本文关注的是宁夏农民培训状况。宁夏回族自治区政府自2003年出台了政府买单、专款专 用、农民受训受益的《全区百万农民培训工程实施方案》。至2008年，宁夏财政投入“百万农民培 训工程”项目资金1479万元，主要支持设施农业培训、特色产业培训、新型农民科技培训和农民技 术员培训，当年累计完成农民培训126．4万余人①。但是政府开展的培训项目成效如何?如何科 学地评估培训的效果?迄今为止还没有对该项目效果做过研究的尝试，但是对这些问题的探索对 有效利用培训资金、提高培训资金使用效率以及为下一步完善对农民培训的相关政策具有重要的 指导意义。 然而，如何准确计算培训