主体功能区划的宏观调控工具研究进展及评述.pdfVIP

第25卷第2期 西部经济管理论坛 2014年4月 V01．25．No．2 WestFo兀lmon and EconomyMaIlagement Apr．2014 主体功能区划的宏观调控工具研究进展及评述 张秋平 (哈尔滨商业大学经济学院黑龙江哈尔滨 150028) 摘要：主体功能区划作为我国区域经济发展的重大举措，在实施过程中遇到了一定的机遇和挑战，如何处理 好各类区域的协调发展和如何实现各主体功能区的平衡发展成为广大学者关注的焦点。所以，主体功能区划的宏 观调控工具的选择，以及如何配合使用也就成为一个重要的研究内容。本文对传统的宏观调控工具在主体功能区 划的发展建设方面所起的作用进行综合分析，以寻求在传统的宏观调控工具的基础上有所创新，并依据实际情况 因地制宜地实施各种宏观调控工具以及其衍生工具政策，同时要做到各种宏观调控工具合理科学的配合，以促进 主体功能区划的协调发展。 关键词：主体功能区；宏观调控；协调发展 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：2095一1124(2014)02一0058—05 一、主体功能区划的类别研究 的协调发展。所以从总体上分析，对于主体功能区 (一)主体功能区划的内涵研究 的界定将会随着区域发展而不断的统一认识。 主体功能区划是我国国土规划的新思路，但是 (二】主体功能区划的类别研究 对于主体功能区划内涵的界定，不同的研究学者对 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 一个五年规划的建议》中明确提出：根据不同区域 此还存在一定的分歧。魏后凯(2007)指出，应从规 范和优化空间开发秩序等方面对主体功能区进行界 的资源环境承载能力以及现有的开发密度和发展潜 定，即按照某种特定的指标来划定的以承担特定主 力等，将国土空间具体划分为优化开发、重点开发、 限制开发和禁止开发四类主体功能区，并逐步形成 体功能定位的地域。冯德显(2008)和王振波 人口、经济、资源、环境相协调的空间开发格局。但 (2010)等对主体功能区的界定则相对统一，他们以 区域资源环境的承载能力、现有区域资源的开发密 是从我国国情出发，主体功能区划的四大分类并不 度以及发展潜力为依据来定位主体功能区，这种标 能完全适应我国区域的发展现状，因为在我国部分 准就需要统筹考虑各个区域现在及未来的人口集聚 地区之间存在着经济及社会发展的巨大差距，这样 情况以及流动情况、经济发展的态势、国土资源利用 泛泛的的分类不利于我国区域经济的协调发展。所 的有效性和城镇化格局的发展变化以及生态功能的 以，为了更好地促进区域经济的协调发展，便于整体 演变等，从区域空间开发适宜度的角度出发，将特定 的统筹规划，一些学者打破了主体功能区划的基本 区域确定为某种特定主体功能类型的空间单元与规 分类，提出了区域内部的细化分类。樊杰(2007)将 划区域。李宪坡(2008)认为主体功能区是集地理主体功能区分成一级功能区和二级功能区两级功能 空间、职能空间以及政策空间的一种复合体。虽然 区结构；米文宝(2010)以西北地区特殊的自然地理 以上关于主体功能区的界定的出发角度不同，但其 环境和经济布局为基础，将西北地区划分为六类；王 落脚点则基本一致，即主体功能区形成后将作为某 敏、熊丽君等(2008)将上