山西-中国企业环境监督员制度讲义-2010年12月.ppt

企业环境监督员制度概述;主要内容;一 、日本公害防止管理员制度简介;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;; 噪音与振动相关防止公害管理员 特定粉尘相关防止公害管理员 防止公害主任 ;;（三）公害防止管理员的组织结构;（四）公害防止管理员的职责;;;日本公害防止管理员制度的历史作用; ‘71 ’72 ‘73 ’74 ‘75 ’76 ‘77 ’78 ‘79 ’80 ’81 ’82 ‘83 ’84 ‘85 ’86 ’87 ’88 ‘89 ’90 ‘91 ’92 ‘93 ’94 ’95 ’96 ’97 ’98 ’99 ’00 ’01 ’02;;;;;二、我国建立企业环境监督员制度的 必要性和可行性;;本质上是综合的社会经济和政治问题：经济－能源－资源－环境关系;;环境形势依然严峻; ;2009年重点城市空气质量分级比例 ;2004年，全国水土流失面积356万Km2，占国土总面积的37%;污染减排意义深远但任务艰巨;Source: 王金南，2005;“十一五”前4年我国单位国内生产总值能耗累计下降15.61％，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降9.66％和13.14％。 2010年上半年，化学需氧量排放量同比下降2.39%。 “十一五”二氧化硫减排目标提早一年实现，化学需氧量减排目标提早半年实现。;“十二五”增加主要污染物总量控制种类，将主要污染物由两项扩大到四项，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。 把结构减排放在更加突出的位置，继续强化工程减排和管理减排。 大幅降低能耗和二氧化碳排放成为约束性指标。 我国政府提出，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40％—45％。;从发生的环境事件看，群众的环境权益受到损害;从群众的要求看，改善环境质量的愿望日益强烈; 世界银行估算，中国1995年空气和水污染造成的直接经济损失高达540亿美元，占当年GDP的 8%。 ;2.促进企业环境守法和承担社会环境责任的客观要求;企业社会责任;企业环境责任属于企业社会责任的一部分，是指企业在谋求自身及股东经济利益最大化的同时，还应当履行保护环境的社会义务，应当对政府代表的环境公共利益负一定的责任。 企业环境责任包括企业环境道德责任和企业环境法律责任。 企业环境道德责任的核心理念是生态伦理。 企业环境法律责任是指由法律、行政法规规定的企业必须承担的社会责任。;国际经验和国内实践证明：必须同步强化环境执法和引导企业自主守法 他律-自律+他律 环境执法-环境守法与执法 污染控制-污染预防（PP）;3.社会转型期、工作转型期特征的内在要求;体制基础;三 、建立企业环境监督员制度法律依据;《中华人民共和国环境保护法》第二十四条：“产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度”； 《建设项目竣工环境保护验收管理办法》、《建设项目环境保护设计规定》、《污染源自动监控管理办法》、《环境统计管理办法》、《排放污染物申报登记管理规定》等有关设立环境管理机构、配备负责环境管理的人员、健全的企业内部环境管理规章制度的要求。;《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005] 39号）第二十条完善环境管理体制中提出:“建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。国家加强对地方环保工作的指导、支持和监督，健全区域环境督查派出机构，协调跨省域环境保护，督促检查突出的环境问题。地方人民政府对本行政区域环境质量负责，监督下一级人民政府的环保工作和重点单位的环境行为，并建立相应的环保监管机制。法人和其他组织负责解决所辖范围有关的环境问题。建立企业环境监督员制度，实行职业资格管理。”;《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）要求“企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排”和“扩大国家重点监控污染企业实行环境监督员制度试点”； 《国务院关于印发国家环境保护“十一五”规划的通知》（国发[2007]37号）要求“建立企业环境监督员制度，实施职业资格管理”；;2007年温家宝总理访问日本期间达成的中日关于环境资源领域合作的联合声明，要求“推进企业环境监督员制度”。 2007年12月中日两国政府发表的《中华人民共和国政府和日本国政府关于推动环境能源领域合作的联合公报》第十二条对加强企业环境监督员制度合作提出要求。;四 、企业环境监督员制度框架;定义内涵;定义内涵;制度定位;术语解释;术语解释;术语解释;制度框架;完善一个体系;企业环境管理总负责人5项职责;企业环境监督员10项职责;企业环境管理部门5项职责;打造一支队伍;企业环境管理总负责人要求具备知识;企业环境监督员要求具备知识;建立一项机制;规范两项制度;规范两项制度;