谈创建乡镇档案管理的新模式研究.pdfVIP

·364· 齐鲁档案论坛 的档案资料的安全。对到期或即将到期的地震资料数据进行转储备 份，增加资料的安全性。目前，物探研究院档案工作人员正是通过不 断创新，使复杂、细致、繁琐的管理变得更加及时、准确和可靠，使档 案资料催生出新的附加值、保持了档案工作的蓬勃生机。 谈创建乡镇档案管理的新模式 胶州市档案局 尹光兴 乡镇档案是档案事业的重要基础组成部分。当前，随着社会主 义新农村建设的不断深入，加强乡镇档案管理和利用，不仅有利于村 务公开和民主管理，有利于现代农业建设、推进农村城镇化，有利于 维护农民的合法权益，而且也是打造阳光政府、推进政务公开、适应 民主管理的现实需要。为此，笔者结合工作实践，就传统乡镇档案管 理模式存在的弊端及创建全新的档案管理模式等问题作以下初步探 讨。 一、传统乡镇档案管理模式存在的主要弊端 以前，乡镇档案工作主要由党政办负责，具体有党委秘书或文书 兼管，管理的范围也仅仅局限于党委、政府形成的文书档案，门类单 一，数量有限，而大量的其他门类档案则分散地保存在各镇直部门， 处于多头管理、各自有站状态。这一传统模式不仅带来了大量的人 力浪费、财力浪费、资源浪费，而且严重滞后于当前新形势发展的迫 切需要。主要表现在以下几个方面： 一是封闭的管理方式难以适应开放的大众查询。传统的档案管 理采取的是封闭式管理，不同门类的档案分属不同的部门，人员多数 兼职，镇部门的档案也只局限于服务党政机关，难以向广大群众开 放，并提供查阅服务，档案与老百姓的关系可以说是隔绝的，这种封 闭的管理方式已不适应开放形势下社会大众对档案的查询需求。 二是薄弱的监管能力难以适应基层的现实状况。《档案法》要 求，“乡镇人民政府应当指定人员负责保管本机关的档案，并对所属 单位的档案工作实行监督和指导。”由于没有一个档案职能部门负 科学管理篇 ·365· 责对全镇各部门、村庄的档案工作进行管理和指导，造成基层档案管 理很不规范，工作干好干孬无人问津，成为基层档案管理的一个薄弱 环节。 三是分散的档案资源难以适应信息化发展趋势。乡镇档案管理 模式其主要特征之一就是不同门类的档案分散在不同的镇直部门， 都有档案室，都有档案橱，都有专人管理，不仅造成大量的人力、财力 浪费，而最主要的弊端就是不利于整体档案资源的开发利用和档案 信息整体效益的发挥，档案资源不能部门共享，镇村共享，与信息时 代档案信息化建设的发展趋势不相适应。 四是狭窄的服务功能难以满足社会各界的利用需求。新形势 下，社会各界对档案信息的需求日趋扩大，随着社会主义新农村建设 的深入推进，乡镇档案工作不能再单纯局限于被动的“你查我找”式 单一服务，而应该面向社会、面向大众，提供全方位的服务，具体讲就 要替党委、政府承担镇情教育、信息发布、镇务公开、服务窗口等功 能。为树立“阳光政府”形象搭建一个良好平台。 二、新农村建设催生乡镇档案管理新模式 当前，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 为主要内容的社会主义新农村建设是党中央在新时期建设小康社会 的一项重大举措，是一项长期的、需要全社会共同参与的伟大工程。 调研中我们发现，新农村建设过程中，不仅会形成大量的档案资料， 而且反过来又需要各类大量的档案信息为其服务，而这些档案资料， 仅凭村一级组织是无法满足其需求的，只有靠镇这一级组织来承担 这项工作。镇级组织在新农村建设中是最前沿的直接组织者、参与 者和实施者，因此，创建全新的乡镇档案管理模式，整合乡镇档案资 源，创新管理服务方式，是现实的选择，是形势所需，是新农村建设对 乡镇档案管理工作提出的必然要求，势在必行。 (一)明确职责，专设机构，让档案管理机制由虚变实。 改变乡镇档案工作由党政办公室监管的现状，成立专门的档案 管理机构——档案信息中心。营海镇党委、政府以红头文件的形式， 明确“档案信息中心”为镇政府的正股级事业单位，是全镇专门的档 案管理机构，配备编制4人，设主任、副主任各一职，专职档案人员2 ·366· ”齐鲁档案论坛 人，负责档案保管、利用及对镇直各部门、行政村档案工作的监督指 导，并明确规定，每年6