试论中国地方财政收入制度研究.pdfVIP

摘 要 市场失灵是市场经济一个极为重要的特征，为使市场经济体系得 以有效运行，发挥资源配置的主体作用，政府就必须对市场失灵现象 进行有效干预，以矫正和克服失灵对经济发展的不利影响。除了少数 “弹丸之国’，，绝大多数国家都是中央政府与地方政府并存，分级管 理，通过适当的职能分工，共同完成政府的各项管理职能。而各级政 府职能的分工势必与各级财政职能分工相关联。为了保证政府行使各 项职能的有效性与效率化，科学的职能定位，相应的财政收入划分， 与完善的财政收入分配管理体制便显得至关重要。我国于 1994年实 施的分税制改革，基本上秉承了这一宗旨。但由于对市场经济认知有 限，缺乏经验，在对旧体制进行改革的同时，采用了许多变通的方法口 而这些变通方法，现在已成为政府完善职能，管理经济过程中的制肘 因素。如各级政府财政职能界定模糊，地方政府支出与预算收入之间 存在越来越大的差距，特别是省级以下政府尤其严重，地方政府财政 收入存在向非税收入倾斜的趋势，使得政府预算对整个国民经济调控 范围与作用减小。而这是与政府的职能宗旨向违背的.因此，当务之 急就是要尽快改革现行的地方财政收入制度，借鉴西方国家在财政预 算管理方面的优秀经验，进一步明确各级政府的财政职能，加强财政 收支预算的法制化建设，完善现行税收制度，规范地方政府财政收支 行为，杜绝非税收入扰乱经济秩序，强化政府转移支付制度的权威性。 只有这样，才能更充分地行使好政府的各项经济职能和财政职能。提 高政府对市场经济干预的有效性。 Summary Thephenomenonoutoforderisanextremelyimportantcharacterof market.Forguaranteethevalidityofoperatingthemarketeconomysystem anddevelopingitsfunctionofresourcesdistribution.Thegovernmentmust toadjustandovercomethedisadvantagesfordevelopment.Apartfromthe smallcountries,mostofthecountriessetbothcentralgovernmentsandlocal governments.Allofthemhaveproperresponsibilitiesrespectively.Soitis necessarytodistributeandallocatethefiscalrevenuesandresponsibilities properlybetweencentralandlocalgovernments,inordertoensuretheefficiency forfulfillmentofeachgovernmentsduty.Ourcountrybegantopracticethe revenuesharingsystemreformin1994.Andwehaveachievedallmostwhat wehadhopedtodo.Butweadoptalotofoldmethodstoimproviseforlack ofperceptionsandexperiencesofadministratingthemarketsystem.Now theseoldmethodshavebecometheobstructersfordevelopingthemarket systemofChina.Forexample,theallocationsofpublicfinancefunctions foralllevelsgovernmentsareindistinct;localgovernmentsexpenditure andbudgetaretrendingtobecomenotnormalized,moreandbiggermargin, especially,thegovernmentsbelowprovinceclassesareseriously;alotof inappropriateandoutofbudgetrevenuesareincludedinthelocalpublic revenues.Thusthebudgetrevenuesarebecomingmoreandmorelimited whichw