试论刑法视野中的欠薪逃避罪研究.pdfVIP

试论刑法视野中的欠薪逃避罪 重庆原野律师事务所朱代恒 “农民工”最初是指进入城镇企业的农民，后来主要指众多的从农村外出就业、进城市务工 的人员。农民工进城务工能够促进城乡经济双向发展。但是，由于行业违规操作，监督不力， 法律法规不够完善，农民工自身权利意识不强等原因，侵犯农民工问题层出不穷。其中，以欠 薪问题最为突出。拖欠民工薪金现象引起了部分学者的关注，他们举行了讨论并就是否纳入 刑法的调整范围展开了激烈的争论。概括起来，有三派主张。一派是否定派，认为将欠薪逃避 行为规定为犯罪是小题大做，是将民事行为刑事化，不具有实际的可操作性，会引起内部结构 的不协调和紊乱。一派是赞成派，该派秉持着正义、良知和强烈的防患于未然的责任心，以和 谐稳定、同情弱者，维护人权为基调，大力倡导将欠薪逃避行为纳入刑法的调整范围之中。一 派是中间派，主张将欠薪逃避行为规定为犯罪，但是要严格其适用条件，要谨慎，“摸着石头过 河”。笔者认为，我国刑法设立欠薪逃避罪，是大势所趋，宜早不宜迟。 一、欠薪逃避罪难以进入刑法视野的原因 1．惯性化的行政推动和处理思维模式 对拖欠民工薪金问题，各级政府都成立了专项整治小组，可谓是搞得轰轰烈烈，有声有色。 可是，实践中，刚清偿完旧账，又欠新账，甚至是以新还旧，拖欠农民工薪金现象成了一个久治 不愈的顽疾，让人有一丝“刚下眉头，又上心头”的困惑和苦恼。行政化整治和专项清理活动并 未达到“标本”兼治的效果。因为行政机关是一种多种利益的代表体，特别是对强势利益的代 表更为明显，行政手段和自由裁量权的运用，弹性太大，干扰力量太强，实践中很难达到震慑 效果。 2．对弱势群体关注力度不够 农民工，是社会主义事业的建设者，在工业文明和城市化建设中，一幢幢钢筋大厦的建立， 都洒下了农民工辛勤劳作的汗水，农民工每年的收入也仅仅是够维持其基本的生存状态。试 想，立法机关里，有几个是农民工出身的?警察遭人袭击，有人提出袭警罪。但是，作为弱势群 体的农民工，又有几人提出了欠薪逃避罪和农民工权益保护法呢?胡锦涛总书记说过，群众利 益无小事。情为民所系，权为民所用，利为民所谋。我们的立法机构和学者应该积极起来，将 立法的视野和焦点转移到农民工权益保护上来。 3．利益群体的怠慢和思想意识的不统一是造成农民工问题久治不愈的一个重要原因 拖欠农民工工资问题，牵涉面太大，将政府部门、开发商、承包商、层层分包商等牵涉在内。 因此，立法的推动力量相对而言比较单薄。在需不需要用刑法手段来打击欠薪逃避的行为上， 人们的思想意识尚未统一。许多人认为这只是一个民事行为，用不着小题大做。况且，治理拖 欠、克扣、卷逃工程款的行为，是一个综合治理的过程。还有人认为刑法将其纳入到犯罪中，就 582第七届中国律师论坛优秀论文集 要相应的制定和修改其他法律，立法成本太高，实践操作中不具有可操作性。 4．立法意识和技术上的弊端 我国的立法常常具有滞后性，前瞻性立法并不多见，实践中，都是发生了严重的社会后果， 或有强势力量的推动方才考虑立法，尚未见一部有着理性、正义、力求完美的与实践紧密结合 的法律出世。农民工问题，特别是欠薪问题，常常引起集体上访和群体闹事，引发局部地区的 动荡和不稳定。因此，学界和政府力量应该积极推动，努力促成。 二、设立欠薪逃避罪的必要性 1．是建立和谐社会的需要 社会和谐稳定，大同自然是一种理想化的境界和政治架构。中国封建社会占主导地位的 儒家文化，强调“礼”，就是要构建一个人人各安其分，各尽其责的和谐社会。儒教三经中之《中 庸》第一章中讲到：“喜怒哀乐之未发，谓之中；发而皆中节，谓之和；中也者，天下之本地；和也 者，天下之达道也。致中和，天地位焉，万物育焉。”从这里，我们知道，中极，是普天之下的最大 根本。和谐，是普天之下的通达之道。现在，党和国家领导人所提倡的和谐社会，要求人与自 然环境之间的和谐，更重要的是人与人之间的和谐。它是一种多种价值观、多种利益的融合， 是一种多层次、宽领域、多角度的政治和社会构架。在这种架构中，要照顾方方面面的利益，平 衡和整合各方面的关系，从而让最大多数人安享最大化的幸福。和谐社会崇尚德治。依靠道 德、良知理性、公序良俗来感化人们。但是，当某一问题非常严重，危及社会和谐乃至政府基础 时，国家会毫不犹豫地去启动刑罚权，以求恢复、平衡和安稳社会秩序。因此，刑法是社会和谐 的最低保障。在现实社会中，农民工作为一种优势人数群体，却有