畅通渠道规范行为+着力解决群众信访问题——新时期国土资源信访工作特征与对策初探研究.pdfVIP

江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 畅通渠道规范行为 着力解决群众信访问题 ——新时期国土资源信访工作特征与对策初探 徐家俊宋雅健于志勇 经绍义 (南京市国土资源局，南京市国土资源执法监察支队，南京210000) 关键词：渠道行为解决信访问题 信访，社会万花筒中的一个窗口。从中可以掌握社会脉搏的跳动，它象“温度计”，能准确体现某种社 会动向发展程度；它又象“多棱镜”，折射出五光十色的社会生活。当前，我们南京市正处改革发展的快速 期，也是土地利用与土地管理相关矛盾的凸显期，更是群众信访的多发期。尽管各级党委、政府高度重视 信访工作，采取了许多有效措施，而信访总量仍趋上升态势。据统计，1—6月，南京市国土信访受理总量 比去年同期增加2．5倍；其中接待集体访批次和去北京、省厅人次同比分别上升1．8倍和20倍。目前，做 好信访工作对维护社会稳定、实现“两个率先”显得尤为重要。对此，笔者有以下几点思考： 1 当前国土资源信访工作的现状和特征 由于城市化工业化推进、农村土地流转加速、民主与法制建设的不断加强，使当前的国土资源信访 问题出现新情况、新变化，概括起来主要有：一是信访总量居高不下，仍呈上升趋势。近年来，南京市国 土信访量虽有上下波动，但仍维持在较高态势，有时有的地方甚至出现较大的上升势头。二是群体信 访十分突出，规模扩大。群众联名来信增多，每件来信的签名人数增加，有的地方一个村半数以上人口 签名，一些居民楼全部住户签名。群众集体上访有较大幅度上升，规模扩大。南京市国土资源局今年 接待集体上访平均每批次23人，与去年相比每批次增加了11人，百人以上集体上访时有发生。三是 无序上访问题突出，处理难度较大。群众越级上访、重复集体上访已成趋势，规模大、情绪激烈。部分 集体上访组织较严密，围堵办公大楼，行为出格，影响正常交通和机关办公秩序，造成的负面影响较大。 四是信访老户缠访问题，牵涉大量人力物力。信访老户，虽人数不多，但工作难度大，无论如何做工作、 采取什么措施帮助解决问题，但还有少数人仍信访不断，愈演愈烈，牵涉有关领导和机关单位大量的时 间、精力和物力。五是群众择机信访，造成工作反复。每逢各级党和政府领导人换届、国家重大政治活 动期间、元旦春节等节假E1，均是择机信访的集中阶段。有的信访人对信访问题的处理抱着试试看、碰 运气的念头，明知没有理由或无政策依据，仍择机信访。因此，这些信访问题往往因新任领导人不了解 情况而批示交办，使基层和责任单位重新调查报结，加大了工作量，而实际效果并不明显。六是涉法信 访问题，分流较难。许多原本应该通过司法途径解决的问题，信访人往往希望运用行政干预方式求得 解决，既可以减少诉讼资费，也能够缩短解决问题的时间。 通过对当前国土资源信访现象的分析，具有下列明显特点： 特征之一，信访形式多样、频率加快。当前，国土资源信访形式除传统的走访和书信外，电话、传 真、电子邮件、特快专递等快速递交的国土资源信访形式不断增多，携带录制的磁带和制作的光盘、串 联群访、背榜、横幅、静坐、下跪、拦车等过激行为也时有发生。 特征之二：国土资源信访反映政策性问题较多，以反映现实问题为主，迫切要求解决诸如拆迁安 置、补偿等工作、生活问题，约占总量的80％。 特征之三：新老法规更迭和改革改制后的遗留问题较多，因补偿费用相互攀比心理不平衡而信访 的较多，重复信访较多，信访问题处理难度较大，思想疏导工作难度较大，对社会稳定影响较大。 法学篇 465 2 引发国土资源信访的因素和值得思考的问题 从信访的内容分析引起国土资源信访的原因，主要有： 2．1 引发国土资源信访内容的复杂性 2．1．1城市化工业化进程中拆迁安置引发的问题 一是由于城市市区进行大规模旧城拆迁改造，城郊一些农村整体搬迁等问题，往往造成较大规模 集体上访。因相互攀比，落实政策难度较大，引发重复集体上访。二是部分房地产开发公司违规操作， 致使拆迁安置政策没能及时到位，签订的合同难以兑现，造成被拆迁户信访，要求尽快安置。三是因公 共建设需要而拆迁的住宅，由于政策处理未到位，导致住户安置房的土地使用权证或房产证办