试论林业法律制度的生态化(1)研究.pdfVIP

2801 次 2004-11-17 试论林业法律制度的生态化 李明华* 冯梦林** 摘要：自改革开放以来，我国的社会、经济、文化等各方面都发生了翻天覆地的变化，我国 的林业建设同样也取得了举世瞩目的成就，但是目前我国生态状况局部改善、整体恶化的趋 势尚未根本扭转，土地沙化、湿地减少，生物多样性遭到破坏等仍呈加剧趋势。乱砍滥伐林 木、乱垦滥占林地、乱捕滥捕猎野生动物、乱采滥挖野生植物等现象屡禁不止，森林火灾和 病虫害对林业的威胁仍很严重。本文是根据《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》的 要求，针对我国目前的林业法律制度上存在的一些问题，提出了一些关于林业法律制度生态 化建设的建议和观点。 关键词:生态学 林业产权制度 外来物种入侵 生态效益补偿机制 加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持 续发展的重要基础。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化必须走生产发展、生活富 裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展与人口、资源、环境的协调，实现人与自然的 和谐相处。森林是陆地生态系统的主体，它的存在和发展善如何，对我国人民的生活质量和 国民经济的可持续发展关系极大。长期以来我国对森林重利用、轻保护，森林资源处在利用 和保护的尖锐矛盾中，遭受了严重破坏，迫切需要认真保护和重建。合理有效利用、保护和 发展森林资源，有利于促进国民经济的可持续发展。 随着经济的迅速发展，人民生活水平的提高，人们对环境的要求也越来越高，而林业又是环 境的一个重要因素，因此提出林业法律制度生态化是非常有必要的。 1 林业法律制度生态化提出的时代背景 1．1 生态学理论的建立 1866 年德国人伊·海克尔(E ·Haeckel)提出了生态学。从此，生态学作为一门学科逐渐得到 人们的承认和广泛的重视。海克尔给生态学下的定义是：研究动物同有机和无机环境的全部 关系。影响当代发展的可持续发展理念最早来源于生态学。经济学家在19 世纪对林业的研究 中，对可持续产量(由一定的可再生资源最优存量所得)进行了分析。即如何只将全部可再生 资源中的一部分合理地收获。以使资源的基础不受破坏，使成长的资源足以弥补怕收获的数 量。1 这其实就是运用生态规律，维护生态平衡，使人类发展的同时也维护了生态的完整性， 使资源和环境得到良性循环。林业法律制度的生态化正好体现了生态规律和可持续发展观的 要求。它能促进人们对林业的认识，从而转变观念，实现经济和生态双丰收。 1.2 林业性质与地位的变化 我国的林业正在由主要是一项产业转向主要是一项社会公益事业。长期以来，满足国家经济 建设对林产品的需求是社会对林业的主导需求，从而在客观上形成了长期大量生产木材，林 业被定位为国民经济的一项产业。随着六大林业重点工程的实施，国家已把六大重点工程纳 入了社会公益事业范畴。在六大工程中，五项是以发挥公益效能为主的重庆建设工程，一项 是以经济效益为主同时兼有公益事业为主的历史性转变。林业定位的转变是一个带有根本性 的问题，由此带来了一系列变化，比如，林业部门不再仅仅是产业部门，而主要是社会公益 事业管理、资源管理和执法监督部门。这一变化将是一个较长的历史过程，需要全社会形成 共识，需要各方面大力支持，需要林业管理观念、管理政策、管理方式的相应转变。人们对 林业定位的认识、林业经营观念、经营方式尽快适应这一转变，从而加速推进和实现林业定 位的历史性转变。在《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》中明确指出：“必须把林 业建设放在更加突出的位置。”在全方面建设小社会、加快推进社会主义现代化的进程中，必 须高度重视和加强林业工作，努力使我国林业有一个大的发展。在贯彻可持续发展战略中， 要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予 林业以基础地位。 1.3 林业经营理论的变化 林业经营理论经历了“森林永续论”、木材培育论、森林多功能论、船迹理论和协同理论、林 业分工论、近自然林业理论以及最后的森林可持续发展经营理论这些阶段。对以上这些，国 家林业局局长周生贤认为永续利用理论是人类林业认识上的第一次飞跃，森林多功能论是人 类林业认识上的第二次飞跃，近自然林业理论是人类林业认识上的第三次飞跃，森林可持续 经营理论是人类林业认识上的第四次飞跃。尤其是现在，我们大力提倡“坚持生态效益、经 济效益和社会效益相统一，生态效益优先”。1 2 林业法律制度本身存在的缺陷 长期来，由于以木材产品为中心的林业经营理念的定性定位的影响，《森林法》虽然对推 进