略论刑事法治进步及前进之障碍研究.pdf

略论刑事法治进步及前进之障碍 略论刑事法治进步及前进之障碍 徐逸仁· 中国共产党第十一届三中全会以前，由于历史的原因，我们国家治理基 本上属“人治”，鲜有“法治”。经历了“十年浩劫”及其严重后果，促使党 和国家最高领导层逐步认识到依法治国的重要性与紧迫性。1978年底小平同 志就深刻指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、 法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和 注意力的改变而改变。现在的问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出 来。往往把领导人说的话当做‘法’，不赞成领导人说的话就叫做‘违法’， 领导人的话改变了， ‘法’也就跟着改变。所以，应该集中力量制定刑法、 民法、诉讼法和其他各种必要的法律……并且加强检察机关和司法机关，做 到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”④1979年在彭真委员长亲自 主持下，五届全国人大第二次会议一次通过了7部重要法律，其中就包含了 新中国第一部刑法和刑事诉讼法。到1998年党的第十五次代表大会上第三代 领导集体进一步提出“依法治国”的方略。这无疑是中国法治史上光辉灿烂 的一页，是社会主义初级阶段法治文明迈出的重大一步。 刑事法治与国家整体法制建设同步发展。20年来，尤其是1996年刑事 诉讼法和1997年刑法分别修订以后，刑事法治的进步笔者用“突飞猛进” 来形容并不为过。本文拟在概括地回眸刑事法治进步的同时，重点阐述刑事 法治继续进步之障碍，以期引起有关领导方面的关注，促使刑事法治阔步向 前! 一、20多年来刑事法治获得长足进步 应当肯定，多年来我国刑事法学者从广度和深度上加大研究力度，取得 了重大成果。通过17年左右长期刑事司法实践，深感我国1979年通过实施 的“两法”，已经远远不适应客观社会发展的需要。兼之原来制定“两法” (百) 时的指导思想是“宜粗不宜细”，条文设计比较简单、粗糙。随着形势的飞 速发展，已经无法满足经济转型时期我国司法的要求。于是，除了增多“两 豢上海大学法学院教授。 ①邓小平：《解放思想，实事求是，团结一致向前看》，载《邓小平文选》，人民出版社1983年 7第1版，第136页。 中国刑法学年会文集 高”的司法解释以外，全国人大常委会先后发布了近30个《规定》或《补 充规定》，增添了为数众多的法律条文和罪名。此外，17年来，人们在法律 观念上也发生了深刻的转变，司法工作者的司法理念也在悄然变化之中。故 此，修订“两法”的主、客观条件已经成熟，非但有其必要，而且有其可 能。有鉴于此，国家在1996年和1997年先后完成了刑事诉讼法和刑法的修 订工作。增加了许多规定，诸如：确立了实质上的无罪推定原则；规定律师 可以在侦查阶段提前介入案件；取消了免予起诉和收容审查制度；刑法上公 开确立世界上普遍公认的罪刑法定原则；废除容易破坏法制的类推制度等等。 所有立法上的这些变化，引起国内外普遍的关注和赞赏。反响异常热烈。 按照法律新的规定，司法部门对定罪量刑更加审慎。根据2003年3月11 日第十届全国人大第一次会议韩杼滨检察长和肖扬院长报告：5年来全国有 46万人未被批准逮捕；近3万人被宣告无罪。切实保障了公民的合法权利， 无疑是异常可喜的司法进步。 不久前以大学生孙志刚被收容遣送站人员殴打致死案件为契机，用宝贵 的生命为代价换来的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》迅速出 台，从而彻底废止了已执行13年之久的、弊端多多的旧《城市流浪乞讨人员 收容遣送办法》，在实实在在保障人身权利方面迈出了可贵的重大步伐。与 之相联系，全国人大常委会内务司法委员会2003年6月20日提出“坚决清 理纠正超期羁押的问题”。这一由来已久的顽症受到猛力冲击。以往，“清理 超期羁押”，似乎年年都在做，人大也派出调查组分赴各地进行检查。但都 是表面文章，没有动真格。以致上有政策、下有对策，“边清边超”，“前清 后超”，“固疾”依然如故。曾记得2001年8月22日人民日报社记者傅旭和 新华社记者沈路涛报