科学修编土地利用总体规划+保障社会经济的可持续发展研究.pdfVIP

资源篇 169 科学修编土地利用总体规划 保障社会经济的可持续发展 鸿多生 (金坛市国土资源局，常州213200) 关键词：科学修编 土地规划 保障经济持续发展 土地利用总体规划是为实现社会经济发展战略规划，是科学确立土地利用方向，合理分配土地资 源，优化土地利用结构，改善土地利用经济效益和生态效益，实施土地用途管制，制约和引导用地需求， 促进地方经济、文化、科技、社会协调、健康、持续发展的重要手段。自《土地管理法》颁布和国土资源部 门成立以来，我们相继编制了两轮土地利用总体规划。十多年的实践证明：前两轮规划在许多方面发 挥了积极的作用。 1．各类用地指标已经基本纳人国民经济和社会发展计划管理，并实行了领导目标责任制； 2．市与镇土地利用总体规划得到了同步实施，耕地得到了有效保护； 3．按规划要求在土地的开发、利用、整治、保护、建设等方面做了大量的工作，并取得了可喜的经济 和社会效益； 4．开展了土地的动态监测。 但是，由于多种复杂的因素，原先的土地利用规划的编制和实施存在着许多不容忽视的问题： 1 规划的土地资源家底不够详实 前两轮规划，尤其是第二轮规划的修编，相距土地利用现状详查十多年时间，而这十多年正是我国 大变革、大发展时期，土地的利用现状和结构发展了很大的变化。虽然相关部门每年进行一次更新调 查，规划前也开展了补充调查工作，但由于多种复杂的原因，其调查成果与土地利用现状相去甚远，汇 总的数据资料作为土地利用总体规划编制的基础资料其结果是可想而知的。 2规划的可行性论证流于形式 规划编制过程中，虽然成立了级别较高的领导小组和档次不低的工作班子，但事实上领导小组的 多数成员没有参加领导，工作班子中的许多人员不直接从事编制工作，主要的业务工作则由极少数业 务人员单独操作，其信息量有限，得不到更多的专业支持，闭门造车，依样画葫芦。形成的方案虽说也 例行论证这一程式，但由于参加论证的专家们没有时间和精力，也没有足够的重视和耐心对其进行综 合分析，当然也没有可供比较的多个方案，往往是改个只字片语，以此交差。此成果的科学性、可行性 也就不难想像。 3规划指标确定存在长官意志 按照规划编制的要求，规划区域内在一定年限闻的各类用地指标要依据国民经济发展计划、科学 预测规划期内各业发展对土地的需求，按照集约用地、合理用地的原则进行土地资源的合理配置。但 我们土地利用总体规划指标的确定和分解是依据早就过时了的土地资源数据由上级行政主管部门硬 性规定的各类限额，用反推法将其数据合理化的，根本谈不上预测，实属层层数据分解。规划编制和实 施的过程演变概括为：基础数据来源不真实，指标测算方法不正确，规划成果实施不可行。 170 江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 4规划用地定位简单、草率 土地利用总体规划包括基本农田规划和土地整理复垦开发规划，其中基本农田规划确定的基本农 田是我国目前最严格、最高级别的耕地保护范围，也就是人们常说的“高压线”。事实上，我们在编制土 地利用总体规划、确定基本农田保护区、建设用地预留区时，并没有充分意识到这个问题的重要性，大 多没有到现场调研踏勘，只是凭感觉在室内图纸上划定的，虽然好看却不中用，虽连片却不切实际。故 而增加了规划实施的难度，也给基本农田的长期保护和建设带来了不利的隐患。这次基本农田保护检 查工作检查过程中所发现的一些问题验证了这个观点。 5 规划的社会和群众基础薄弱 到目前为止，人们对城市规划的严肃性已经有了普遍的认识，但对土地利用总体规划却知之甚少。 基层政府和相关部门对土地利用总体规划的法律地位认识不足，有的认为这是一个弹性的东西，无关 紧要的东西，只要建设需要，随时可调整。基于这样一种社会地位，规划的执行就面临着严峻的挑战。 最近温家宝总理主持召开了国务院常务会议，讨论《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》， 部署加强和改进土地管理工作，要求认真做好九项工作中：切实保护基本农田；大力推进节约和合理用 地；强化耕地保护和土地管理责任制就占其三。而要做好上述工作，科学编制好新一轮土地利