科学发展观指导下的环境法体系创新研究.pdfVIP

1659 次 2004-11-16 科学发展观指导下的环境法体系创新 刘国涛* 摘要：科学、历史地考察发展观，有利于深入理解新的科学发展观－－以人为本，全面、协 调、可持续发展的发展观。从法制的角度来看，与这一科学发展观关系最为直接的是环境法。 在新的科学发展观指导下对环境法体系进行创新，是 21 世纪初叶我国环境法制发展的大趋 势，有益于环境法制建设。 关键词：科学发展观 环境法 法制建设 科学地理解中共十六届三中全会提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的发 展观，促进经济社会和人的全面发展”，并以此为指导，探讨环境法制建设的新发展，是我国 法治工作的重要内容。 一、发展观的科学考察 发展观是从哲学角度对发展的诠释，是人们对经济社会发展总的看法和根本观点。随着人类 社会的不断进步，人们对发展的认识不断深化，发展的内涵也愈来愈充实。 （一）工业化发展观。工业化发展观，即把发展理解为工业化。对工业化也有不同理解：一 种观点认为工业化是以农业为主体的产业结构向以工业为主体的产业结构的转变，即农业在 国民收入和就业中的份额下降，制造业和服务业份额上升。另一种观点认为当一个国家的工 业总产值达到或超过工农业总产值的 70%时，就实现了工业化。工业化发展观在特定的历史 条件下曾经发挥了重大的作用，在今天，工业化也是经济社会发展的一个重要指标。但是， 工业化发展观在理论上是不完备的：其一，传统工业化理论往往片面强调工业增长的产值指 标，因而导致粗放型的工业增长模式，最终抑制了工业经济的健康发展；其二，传统工业化 理论往往采取非均衡的发展战略，这种战略通常会导致经济增长与知识进步的失衡，使经济 增长得不到知识进步的有力支持，知识进步也得不到经济增长的支持，最终既抑制了经济增 长，也抑制了知识进步。 （二）经济增长发展观。经济增长发展观认为，发展即经济增长或主要是经济增长。这种发 展观源于“二战”后发展经济学的兴起，是发展经济学早期的发展观。它根据对发达国家的 经验总结，认为只有促进经济增长，落后国家才能实现追赶的目标。在这个时期，由于发展 经济学的主要研究对象是落后国家如何追赶发达国家，因此在理论和认识上也将发展等同于 经济增长。其基本观点是，工业化是一个国家或地区经济活动的中心内容；经济增长是一个 国家或地区发展的“第一”标志；国内生产总值ＧＤＰ的增长是衡量一个国家或地区经济发 展的重要标尺；发展规划是实现工业化和实行追赶战略的重要手段。在这种发展观的指导下， 在“二战”后５０多年的时间里，人类创造了历史上前所未有的增长奇迹。作为政府对国家 经济运行进行评价与诊断的重要指标——国内生产总值（ＧＤＰ），成为衡量一个国家经济社 会是否进步的最重要的指标，形成了以ＧＤＰ增长为核心的传统发展理念。这种发展观在理 论上存在若干问题，例如：1、GDP 不能说明增长过程中由于环境污染、城市化和人口膨胀所 付出的社会代价；2、这种发展观难以体现经济增长的可持续性。如果国家的经济增长是以资 源的大量消耗和经济结构的失衡为代价，那么，这种经济增长是无益，而且是有害的；3、这 种发展观可能误导发展的决策者以非理性的方式追求GDP 的增长，例如靠大量的能源消耗和 环境污染来追求某个某些经济指标。实践证明，以经济增长为核心的发展观，对促进经济增 长、迅速积累财富起到了积极作用。但是，由于经济增长并不能体现收入分配的改善和社会 结构的完善，不能反映技术进步的变化，并没有给人们带来所期望的福祉，相反，却出现了 高增长下的分配不公、两极分化、社会腐败、政治动荡、环境污染和生态破坏。学术界将这 种现象归纳为“有增长无发展”、“无发展的增长”，在理论上确认了发展与增长之间的差异。 （三）生活水平提高发展观。为了克服经济增长发展观的弊端，有的学者主张用人民生活水 平是否提高作为发展的指标。生活水平提高发展观中的发展有两重意义：一是用来指低收入 国家中的经济增长加上物质利益分配的改善，也就是最低收入家庭的营养、卫生和教育条件 的改善，婴儿死亡率的降低以及生活变得较为体面；二是用来指增长的综合效应，即计划的 与非计划的效应以及有益、有害或中性的效应，指产品种类、生产方法、就业格局、人口增 长率、对外贸易以及城市化等等方面的变化。世界银行的年度发展报告在描述各个国家的经 济发展特征时就用了人均国民生产总值、人均能源消耗量、农业部门劳动力、平均寿命和成 人识字率等多项指标。这种发展观已经不是一种单纯的经济理论，而已变成了国际社会通用 的权威性评价标准。这种发展观弥补了单纯用GDP 来表征经济社会发展的片面