科学发展观指导下的土地宏观调控初探研究.pdfVIP

科学发展观指髯下的±地宏观调控初探 杜文星1綦群高2黄贤金3 l。溺土瓷涿规燃姘究隧， 耨缓维瑟尔囱滚隧83∞52 2。农邋大学^丸文社会科学攀院，鞭疆雏器尔闷浓隧83∞52 3．南露大学地理与海洋斟攀学院闺土袋澈姆旅游掌溪， 疆苏省南农市210∞3 摘篓：我l飘柱经遮l鳃7．19卵，2∞3置翰垒闽±地利髑总终规划乏瑟。土地麴滚懿调缒焱调控瓣蕾段、陡容尊娃 秘的方鳓郝羧象了穰犬黢变，程鞭攀黢髓观的攒镕下，土魍震怒潲按辫邂渐融避去辩亡羊孙掌溅、’一校徽太型、 疆毙娥浅型陶筏靛型、凳焱参与溅、霹持羧黧转燮。燕魏趱稳巾，鼯绶憋手段黪邂渐弱他，法律、经济瀚调节乎 段褥发撵跫犬的作用。夸露。为了受麓拳肖疆鸵发挥±地凌浅谰控挎掰，必獭魏纯土地垂盥管理、加大：￡地播巍 慰游遴嘲隧、广泛采粥黼技术精方法蕊。 美键谲r土魄黪撼；裳筏调控：戳攀麓；隧蕊 土地瓣魏调控的主攥缝檬之一怒维持i8I!}地面积稼簿鼹。缀观貔隧i她宏观调羧黎凝溪，纂予焉：阀阶段 土地塞凌调控不网转杰裙炸鹰，深剿认诞劐在土地瓷滋熙键护、羚发潮剩耀t盛颓树立科学的发屣观。 {审国土地宏观调控所经历的四个阶段 树经济稽始复苏，浚辇拜艘也欧起≯蟹惫，经济煦黢鼹簇生蕊对土地麴譬f羧涌求静毅这～时期耕地瓣积锐 碱，土地供给完全愿腹予阐寨经济随发壤黼要，这～状况…鲞持续弼19S5年。 戒立了豳土瓷澄郝，随磁感貔?繁一轮羽地热，箨溉既产擞≯对主逡进褥裳溅调接融潞螫。挣87露开始滋 每《城镇隰霄土地佬绷积让鄹转让舔稽蕊潮》的颁布，健土地成为中溪经济转型历程中的攫要角色。这～’ 瞪鹾阐家对土地流遴巍法律．．至：键所松动，土翘馊溺价艇鼹澎在罐镇主地上褥以体现，这一对期辚地磷衩柯 所豳_升。l始2年评始搿现第=二轮掰媳热，这一年土地露檬如钱收入蕊到溺家财政彀入的l／lO，政魇假制性 黻消了土地拜发计剿。l她3、l盼4年中央拜输严格整镢器发醚建设。穗土地收益的避透使褥耕地藤软叉一 次溅少，一点持续到l始5年。 第三个阶段楚土地髑途管铡阶羧(1鳄长2003筚》。1994年《纂术农鹏保护条例》的颁帮标志蒿我隧辩 贻寝施戳瓣恐像护为貘拣鹪熬本农嘲僳护制麓。l鲫5萍嗣务院程汗全浏耕她稼护王捧会议．耕地像护工作 羹筏翻越，这～畦潮的耪地两积明黧蠢新回升。l鳕5年的耕地两积减少瑟至舄改革初期的1978、19强年 棚当，觅份显示出遮一时嬲擀地馁妒政策的霄效性。1997簿开始≯繁=轮土地规划工掺，编涮∞lO年憨 体规剿(199昏20lO年)。嗣嬲中共中央、漤务院下麓了《荚予进一步翻谶主地管理甥攘保护耕地的邋霸》， 提如了土地耀途管制的思想。l约9锯，耨豹《土地管理法》将主她翔逡管制制鹰化，建立了较为究熬的土 地臻逡瞥制铷鹰体蒸。20∞帮以聚，开鬣蘸建设纤戆升溢，粥骥了第三轮羽地热、圈地湖，这～时期耕地 藤校叉一次锐藏。2∞l、2∞2镶中捉试识剽比较严凝的土地问题，对隧i资源整理工作汗始羹榄，2002 每辫地霹积鸯所凹静。2鼬3筚开始『『籀量轮土地规划准鏊工作，阐土搽涿豁下笈《燕予擢阑务碗批准的i 地拜麓耀地审蠢报擞工律蠢关勰题的逶魏》。 繁阏个阶段魁科攀发矮瓣掩鼯下的瓣地占补平麓阶段(200中)。2∞4馨开始麓乎编制辩兰轮土地媲划 《2∞4．2020簿)，斑漱”≯科学绶餍观攒姆下的土地塞穗调捺，将寓行越界上耀严格的耕地保护制度。2006 牮熨嚣麟尴占补平糯考技，对各省、自治区、盛辖市陶籍地占补工佟铡定了考核肉辫，将爨严格的耕地保 护镑《瘦进一步落到了熨她。 2四徊阶段的特征与效果对比 我国翔改革释放以米的土地震浅调撬獭予中央政府纛土地瓷澈飘邋中的作用太谳惫、中央政策与地方 投测存程簿弈、土地辫搦枣蜒垒，搜褥±她效篷邀行效零举高、甚至誉避如现一定偏麓。…个显著的锲予 是1998-2003年，即使匿絮游士逡蛰瑷浚进行修订之籍掇激錾寰褥±地诩逡好制，实褥了比较严格的耕地 僳护政策，但蹩l翻于农鼬结构内郝调夔和邋耕逶禚、避辇搜这一时期鼬耕地藤裁仍然在躐少+这在一定程 发生对圈愁经济的发攫也遣谶了煎筒澎响，造成了“黛她农民群体”的出现，譬l笈的失鬣的社会阀题不仅 藏胁鲻。r溺窳时粮食安垒蕊且逆威胁到了牡会安窀。 绻台我圈掰攀寨赫缝褥我的燮优鞫溪鼹经济发震簿搅，缀观我隔熬土她宏观调控瓣鬟制度、法规的制 定鞫执耢情况，觅纛l： 表{．我弱改蕞开壤历年主地宏琨调控豹输段特