野生动物资源保护制度缺陷及完善发表报告.pptx

;野生动物资源保护制度的缺陷及完善 ——以自然保护区制度为例;;（二）固有因素;（一）外部因素 1.立法 2.执法 3.守法 ;1.立法 （以1994年《中华人民共和国自然保护区条例》为例） 1）滞后性 2）僵硬性 3）立法空白 ①责任主体缺失 ②责任内容不明 4）立法冲突;1）滞后性——与现实发展需要的脱节 第二十六条　禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。 ——在自然保护区内凡涉及到采伐树木的建设项目都无法开展 制约了保护区自身的建设和发展;2）僵硬性——法律规范的抽象性与模糊性 “典型的自然地理区域” “有代表性的自然生态系统区域” “特殊保护价值” ①个案中适用上的困难 ②扩大了自由裁量权——行政权力的滥用;3）立法空白 ①责任主体缺失 针对一般单位和个人、开发者、保护区管理机构 缺少对环境保护行政主管部门及其他保护区行政监督管理部门的规制 ——行政不作为或行政权滥用;3）立法空白 ②责任内容不明 第三十八条　违反本条例规定，给自然保护区造成损失的，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门责令赔偿损失。 A.缺少停止侵害、排除妨害的责任形式 B. 未规定对其他相对人造成侵害的民事责任 C.未明确就当事人是否可以直接选择诉讼;4）立法冲突 第四十条　违反本条例规定，造成自然保护区重大污染或者破坏事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。 《森林法》、 《土地管理法》、《矿产资源法》等法律中并没有设置破坏事故为刑事责任的构成要件要素 ;2.执法 1）责任分离 2）专业性问题 3）行政不作为 4）资金投入不足 ;1）责任分离 法定主体：自然保护区行政主管部门 ①业务和行政相分离 ——省级主管部门和地市级主管部门分管业务和行政 ②管理权限分散 如红树林自然保护区：海洋和海岸带——海洋部门；浅海和滩涂中的水生动物——农业部门；林木和栖息于保护区中的鸟类——林业部门。;2）专业性问题 44.2％的保护区无专门的管理机构 34.6％的保护区无专门的管理人员 管理人员中科技人员仅占22.3％;3）行政不作为 4）资金投入不足 ;3.守法 1）盗猎行为 2）栖息地破坏;（二）固有因素 1.技术局限 2.逻辑矛盾;1.技术局限 1）近亲繁殖 2）人工养殖种的适应性问题 3）物种衰退 4）动物疾病种类增多;2.逻辑矛盾 1）环境资源保护与消费需求增长的矛盾 2）野生动物资源保护与“人类中心主义”环境观的矛盾;1;Thanks