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I128司法能力建设与司法体制改革问题研究(下) 缓刑制度的实践与思考 河北省石家庄市中级人民法院 王伟 一、司法实践中缓刑的适用现状 我国1997年刑法对有关缓刑的立法进行了必要的修改，相关的理论也在不断的发展， 司法实践经验亦日益成熟，为司法实践中的缓刑适用打下了良好的基础。司法实践中的缓 刑适用状况究竟如何呢?为了对当前司法实践中适用缓刑情况有一个比较全面、理性的认 情况进行了全面调查，虽然不能完全代表全国的状况，但通过与其他地区相比较，发现当 ‘ 前的缓刑适用有着以下共同的特点： (一)缓刑的适用比例呈逐年增加趋势 犯罪总是伴随着社会经济的发展而发展。由于社会发展、经济变革的加剧，贫富差距 进一步加大，发案率有所增加，全市受到刑事追究的犯罪人员从2001年的6584人分别增 时，适用缓刑的人数、比例也在相应的增加，从2001年的709人增长到2004年的1239 人，增长幅度74．75％。判处缓刑的人数占判处有期徒刑、拘役人数的比例，从2001年的 限制缓刑适用数量)。判处缓刑人数占判处三年以下有期徒刑、拘役人数的比例，从2001 年的30．78％逐步上升到2004年的36．15％，上升了5个百分点(见“附表一”)。 附表一 2001—2004年缓刑适用情况表 ＼车掰 分类＼： 2001年 2002年 2003正 2004矩 有期徒刑、拘役人数 3479 3311 3851 4086 三年以下徒刑、拘役总人数 2303 2379 2650 3427 宣告缓刑总人数 709 991 916 1239 百分比(一) 30．78 41．66％ 34．57％ 36．15 百分比(二) 20．38 29．93 23．79 30．32 注：百分比(一)宣告缓刑入数与三年以下有期徒刑、拘役总入数之比；百分比(二) 是宣告缓刑人数与有期徒刑、拘役总人数之比。 第四编法律适用问题研究1129 (二)缓刑在司法实践中已被广泛适用 《刑法》第七十二条规定，对于被判处拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子，根据其 犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。根据法律规定的 基本原则，司法机关从坚持打击与维护社会稳定、教育与挽救并重的方针出发，妥善地对 轻刑犯适用缓刑，体现了我国刑法惩罚与教育相结合的刑事政策。调查情况表明，缓刑已 广泛适用于刑法分则除危害国家安全犯罪的各章犯罪之中(见附表二)。据不完全统计， 缓刑适用涉及的罪名已有60余个，其中绝大部分是性质一般的犯罪，但也有强奸、抢劫 等性质严重的犯罪因具有法定从轻、减轻情节而被适用缓刑的。其中，侵犯财产罪、侵害 公民人身权利、民主权利罪、妨害社会管理秩序罪、危害公共安全罪、贪污、贿赂犯罪等 职务犯罪和破坏社会市场经济犯罪适用缓刑的人数，占据了所有适用缓刑人员的绝大部分 比例。 附表二 2001—2∞4年缓刑适用分类情况表 ＼＼＼年掰 2001 2002 2003 2004 分类＼ (共709人)(共991人)(共916人)(共1239人) ＼＼ 人数 ％ 人数 ％ 人数 ％ 人数 ％ 危害公共安全案 77 10．8612312．4111912．9916012．9l 破坏市场经济秩序案 11 1．55 61 6．16 40 4．37 24 1．94 侵犯人身权利、民主权利案 20929．4830831．0823625．7637530．27 侵犯财产案 29341．3