地方政府学-四川大学课程中心.PPTVIP

地方政府管理的特征 职能的地方性 地方政府只能在辖区内进行管理和服务 职权的局部性 地域性 管辖事务的局限性 权力的非主权特性 结构与职能的复杂 外部结构与内部结构 角色的双重性 下周课程安排 课程内容：中国地方政府制度的历史沿革 小作业，阅读《地方政府管理》第二章及推荐资料，绘制表格，标注出历朝历代地方政府的构成，并归纳特征 自治体地方政府：定义与特征 定义 是由当地居民依法选举产生的地方政府。 在法律规定的自治事务范围内，按照并代表当地居民的利益和愿望，处理地方社会公共事务，独立行使职权。 特征 不由中央政府任命或批准任命 公权力来自于当地居民的授予 在自治事务范围内，与上级和中央政府之间不存在命令与服从的行政关系 自治体地方政府的权限 纵向上看，国家授予权力范围的方式通常有两种： 第一种是逐一列举式（如英、美等国）； 第二种是概括式（如欧洲国家）。 地方自治体在自治所拥有的权限主要包括五个方面： 组织权：自主设置机构，任免人员，制定规章制度 财政权：征税权、接债权 行政权： 地方立法权：就地方自治事务制定法规条例 制裁权：对违背地方自治法规条例的居民做出行政制裁 自治体地方政府体制的优缺点 能代表民意，吸引当地居民参与本地事务的管理，有效地监督政府的行为； 能促进地方民主政治建设，提高民众的民主意识和民主技能； 能发挥地方的积极性，提高政府工作的效益。 地方自治团体可能会存在本位主义； 以地方利益和地方特殊性为借口，使中央政府对全国性事务的政策不能落实； 地方政府之间可能会囿于地方偏见或地方狭隘的利益，在公共资源、公共产品、公共事务的分配、提供和处理上产生矛盾。 地方性差异 优点 缺点 混合体地方政府：定义与特征 定义 地方政府由当地居民选举产生，但其行政机关同上级政府的行政机关之间存在不同形式的上下级关系 由社会主义国家创建的兼具行政体和自治体两类政府特点的新型地方政府 特征 存在由本地居民选举产生、代表当地居民意愿的代议机构，并由代议机构（通常称为国家权力机关）选出执行机关即行政机关。 地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关。在各级权力机关之间不存在上下隶属关系，只存在法律监督和指导关系。 地方各级行政机关之间存在上下隶属关系，都是中央政府在当地的代表。 混合体地方政府体制的优缺点 体现现代民主要求，有利于发扬民主； 确保国家行政统一和较高的效率； 有利于发挥中央和地方两个积极性，能够使国家的整体利益和地域的局部利益得以很好的协调地发展。 不易平衡而产生运作不良； 唯上不顾下； 唯地方不顾中央。 优点 缺点 思考一下 三种地方政府体制各自的权力来源是什么？ 我国采取了那种地方政府体制？ 我国地方政府体制运作的情况如何？ 小结：不同地方政府体制的权力来源 地方政府体制 权力来源 行政体 中央政府 自治体 地方全体居民 混合体 中央政府及地方居民 中国地方政府体制 地方人大 地方政府 中央政府 地方政府的内部权力结构 地方政府权力 地方政府的权力是一种公共权力，是指国家权力机关或中央政府依法授予地方政府在所辖区域进行社会公共事务管理的强制力，是地方政府实现其职责和功能的手段和保障。 权力类型：议决权、执行权、行政权 依据地方政府权力的配置与组合的不同形式，其权力结构基本上分为两种类型： 议行合一体制 议行分立体制 议行合一的地方政府 凡议决权和执行权归属一个中心的地方政府权力结构，称之为“议行合一”的地方政府，其权力中心就是权力机关，或称为议决机关。 在议行合一的地方政府，议决机关可以由自己同时行使议决权和执行权，也可以由其另外产生一个对其负责的机关承担执行职责，前者称之为“绝对议行合一”，后者称之为“相对议行合一”。 绝对议行合一：英国议会委员会制 公共卫生委员会 卫生行政部门 公共交通委员会 交通行政部门 教育委员会 教育行政部门 …… …… 选民 委员会主席/市长（礼仪性） 地方议会 相对议行合一：美国议会经理制 选民 地方议会 市政经理 行政系统 议行分立体制的地方政府 凡议决权与执行权分属两个中心行使的地方政府权力结构，称为“议行分立”体制，两个权力中心分别称为议决机关和执行机关。 由议决机关依法选举产生的执行机关独立行使职权的，称为“相对议行分立”；由选民通过两次选举分别选出议决机关和执行机关，分别行使职权的，称为“绝对议行分立”。 绝对议行分立：强市长议会制（美） 选民 地方议会 行政系统 市长 相对议行分立：市长议会制（法） 选民 中央政府 地方长官 地方议会 地方长官由议会选举产生，但议会无权罢免 地方长官拥有较为独立的执行权和行政权 双轨体制地方权力结构 在同一个行政区域存在两个能有效行使行政权力的行政机关，一个产生于当地议决机关的行政机关，一个是由国家