财政“省直管县”改革分析与政策建议.pdfVIP

第 13卷第2期 集美大学学报 (哲学社会科学版) V01．13．No．2 2010年4月 JournalofJimeiUniversity(PhilosophyandSocialSciences) Apr．，2010 财政 “省直管县’’改革分析与政策建议 林筱文，宋保庆，李 伟，徐 丽 (福州大学 管理学院，福建 福州 350002) [摘要]财政 “省直管县”不是简单的 “县财省管”，更不能草率地理解为 “扩权强县”。2009年7月 9日财政部颁发 关《于省直接管理县财政改革的意见》口】，该措施对理顺各级政府财政关系，消除 “市管 县”对财政的不利影响，促进县域社会经济的可持续发展，促进 “乡财县管”和集中筹措资金、促进县域 小康社会建设都具有重大意义。 [关键词]省直管县；财政体制；市管县 [中图分类号]F810．2 [文献标识码]A [文章编号]1008-889X (2010)02-28-05 难引来招商项 目，但出于政绩和财税收入的考 一 、 基本原则与必要性分析 虑，他们也积极招商引资，只是，他们把招商到 的项 目放到另一个县的工业园区内，其产值和税 (一)原则 收却算到招商引资的县所有。工业园区之所以愿 1。事权——财权对称原则。在当今 “市管 意提供 “飞地”，其主要 目的是可以取得租金收 县”的体制下，普遍出现 “事权重心下移，财 入，尽快收回对工业园区的投资。但是，工业园 权重心上收”的现象，大多数县乡财政财力不 区所在地的政府所提供的公共管理服务却缺乏相 足，不能满足农村公共事务管理的要求。按照公 应的财力保障，这显然与事权——财权的对称性 共财政的要求，各级政府提供的公共产品要有相 原则不相符。目前，福建省 “工业飞地”的现 应的财力保障，要明确各级政府的责任，即办什 象都发生在一个 “市管县”的范围之内，他们 么事、出什么钱，出多少钱、办多少事，亦即办 之间的经济利益关系都在 “一个市”的范围内 事权与财政支配权相对称。 协调分配，以 “一个市”的口径范围上报产值 2．属地管理原则。按照行政管理科层制的 和财税数据。但是随着 “省直管县”体制的实 要求，各层级政府都有相应的行政区域。属地管 施，涉及的各县之间因 “飞地”所产生的财税 理原则要求：经济活动在哪个地域发生，其产值 分配矛盾必然显现 。 就应归哪个区域统计，税收也归哪个区域征收； 3．均等化原则。为保证社会公平，不论在 政府公共产品的提供涉及的范围有多大，其财力 什么区域，政府都应均等地提供公共产品，例如 分配的范围就多大。例如首都钢铁厂搬到河北唐 在城乡均等地实施九年义务教育。 山曹妃甸，其产值、税收就归河北省了。2【但现 4．差异化原则。在均等地提供公共产品的 在却出现一种 “飞地工业”的理论和做法，即 量和质的前提下，由于各地的物价水平不同，公 有的县出于区位经济的考虑，为追求产业链 共产品的成本也不同。在对贫困地区实施财政转 (群)的经济效益，把招商引资项 目放在另一个 移支付时，上级财政部门应该仔细核算，根据成 区域的工业开发园区内，但产值和税收却算为本 本差异来实施财政转移支付。 县所有；有