浅谈监外执行罪犯监督管理不力的原因及对策.docVIP

精品论文 参考文献 浅谈监外执行罪犯监督管理不力的原因及对策 王桂玲（黑龙江省鹤立林区人民检察院，黑龙江 汤原 154700） 摘 要：针对监外执行罪犯监管不力的主要原因，谈其治理对策。 关键词：监外执行；罪犯监督；管理 监外执行罪犯，是指根据我国有关法律规定的可以监外执行其刑罚的被管制、剥夺政治权力、缓刑、假释、暂予监外执行的罪犯。 目前，司法机关对罪犯的改造工作普遍存在重墙内轻墙外的现象，对监外执行罪犯的监督管理缺乏统一规范的管理办法，致使监外执行罪犯监督管理不力失控的问题越来越突出。检察机关监所检察部门承担着对监外执行活动的法律监督职能。实践中，有些执行机关在此项工作中缺乏必要的监管力度，脱管、漏管现象比较严重。结合我院对监外执行活动法律监督情况分析。 1 对监外执行罪犯监管不力的主要原因 1.1司法机关、执行机关对监外执行罪犯监管认识不足，职责不清。社会有关方面对监外执行罪犯的监督管理工作重视不够，认识不足，放松甚至是放弃了这一项关系到我国社会安定的工作。目前部分司法机关、执行机关出现监外执行罪犯脱管、失控、重新犯罪的现象，严重扰乱了社会治安。对监外执行罪犯的管理、涉及到公安、检察、法院、司法、市县社区、镇村街道基层组织等各部门互相配合、互相协调的一项综合工作。但是，部分司法机关、执行机关部门职责不明确，配合协调不够，导致对监外执行罪犯人员掌握底数不清、情况不明，有的执行机关监管工作松懈，缺乏规范化管理。表现在执行机关不重视监管工作，监管工作输漏，出现监管失控的现象。 1.2交付执行环节脱节造成罪犯漏管现象。我院通过对监外执行罪犯考察，多数罪犯居住地的派出所反映，目前，有的异地法院判决的罪犯，通过邮寄的形式把罪犯的判决书、执行通知送达到公安；有的法院能及时送达，有的法院罪犯判决一年后才送达，无论是通过什么形式送达的，法院不是将罪犯和判决书、执通知书一同交付公安机关，而是，均只收到罪犯的判决书、执行通知书，见不到罪犯，罪犯不知去向。造成罪犯漏管现象。例如：今年我院监所部门对监外执行罪犯进行实地考察中，发现个别异地的某派出所收到法院缓刑判决书、执行通知书，达半年多的时间，仍对缓刑犯没有进行监管，没建立考察档案、监管组织、监管措施，甚至不知缓刑犯的去向，罪犯漏管有2例。 1.3措施不力，执法不严。监督管理的措施不到位，使监外执行罪犯脱管严重。出现这种情况主要是由于监督管理组织不够健全，监督管理措施不够得力，工作不够落实，个别单位、部门（尤其是司法职能部门）没有指定领导专抓此项工作，也无制定相应的制度、措施进行有效的管理。 1.4监外执行透明度不高，基层组织和群众参与监督意识淡化。从考察情况看，监外执行罪犯回到居住地后，执行机关很少向基层组织和群众公开宣布有关监外执行决定书，导致基层组织和群众对罪犯被监外执行的情况不知情。在透明度不高的情况下，基层组织和群众很难实现对监外执行罪犯的监督。加之近几年基层组织和群众大力发展经济，将主要精力投身于市场经济建设，对有关经济建设方面的法律法规与政策关注，而对其他法律法规则很少关心，对如何监督监外执行罪犯更是知之甚少，根本不知道监督什么和如何监督，有的甚至根本不愿意对监外执行罪犯进行监督。 1.5监外执行罪犯自身法律意识淡薄，缺乏接受监督的自觉性。一些监外执行人员被宣布监外执行后，认为法院已经对自己的犯罪进行了判决，事情已经了结，既不到派出所报到，也不汇报自己的思想动态，甚至对监外执行期间应当遵守哪些法律法规都不清楚，也就谈不上自觉接受公安机关和基层组织、群众的监督与帮教。 1.6法律不够完善。目前，对监外执行罪犯的管理，有关法律规定还不够明确，没有制定出统一的具体操作规程。 如法院在送达时，应将罪犯同判决书、执行通知书等文书一同交付公安机关；对监护人、具保人失职，罪犯脱离监管，如何对担保人追究法律责任，法律没有明确规定。 2 强化对监外执行罪犯监管力度及对策 要切实加强对监外执行罪犯的监管力度，确保国家刑罚权的正确运用，维护法律的权威，我们认为应主要应采取切实措施加以完善。 2.1完善有关对监外执行罪犯的考察与监管的法律法规。在市场经济体制下，适应形势发展的需要，明确规定对外出打工经商的监外执行罪犯的监督与管理方式，改变监外执行罪犯单一由居住地公安机关监管的传统监管方法，可以规定为：对被判处缓刑、管制、剥夺政治权利、在刑罚执行期间假释、暂予监外执行的罪犯，由居住地公安机关执行。罪犯因生产、生活必须离开居住地的，应当如实向公安机关书面报告自己的去向、生产经营地或者暂住地，并经县级公安机关批准。公安