论公众在环境事务中获得信息、参与决策、诉诸司法的权利研究.pdfVIP

论公众在环境事务中获得信息、参与决策、诉诸司法的权利 那力 （吉林大学法学院 长春130012） 公众在环境事务中有获得信息，参与决策，和诉诸司法的权利，是国际环境法和各国的国内环境法在新的 历史条件下迅速发展起来的重要内容。表达这一内容的国际法律文件首见于1992年联合国环境于发展大会 通过的 《里约宣言》。《宣言》第10条原则为：当地环境问题只有在所有有关公众的参与下才能得到最好 解决。每个人应有适当途径接触政府掌握的环境资料，包括关于他们的社区的危险物质和活动的资料，并 有机会参与决策过程。各国应广泛传播信息，促进和鼓励公众知情和参与。应使公众能够有效地利用司法 和行政程序包括补偿和补救程序。1993年5月联合国环境规划署理事会通过的修改了的《蒙特维的亚方案》， 为国际社会在当时和21世纪环境法的发展指出了方向和具体领域，其中第7个领域为 “环境觉悟，教育信 息和公众参与”。1998年6月25日 〈公众在环境事务中获得信息，参与决策，诉诸司法权利的奥胡斯公 约〉通过，对公约成员国来说，国家必须保证这些权利在国内得到实施，这已经是一项条约义务，是国际 法规则。 我们将公众在环境方面获得信息，参与决策，诉诸司法的权利，简称为环境知情权，参与权，诉权等三项 权利。这三项权利的法律内涵，他们在环境法和国际环境法中的地位，以及这一原则对指导和推进我国的 环境资源保护的民主与法制建设的重大意义，是本文要探讨的主要问题。 一．环境权与环境知情权、参与决策权、诉诸司法权的关系 环境知情权，参与决策权，诉诸司法权这三项权利与人的环境权这一人在环境问题上的基本权利关系密切， 与人权也有多方面的联系。有人认为这三项权利是从环境权衍生出来的，是环境权的具体化。20世纪80 年代通过的多数国际环境法律文件和国际人权文件都承认国际环境权。20世纪90年代通过的国际环境文 件一般都没有提到环境权，也不讨论人权与环境权的关系，而是强调公众在环境问题上的知情权，参与权， 和获得补救的权利。其原因之一是环境权内涵模糊，在国际社会中没有对其内涵达成共识。而且不便适用 于司法审判。 国际法上的环境权概念，起始于1972年联合国的 〈人类环境宣言〉，其第1条原则为：人类有权利在一种 能够过尊严和福利的生活的环境中，享有自由，平等和充足的生活条件的基本权利。这一原则在1992年里 约宣言第1条中得到重申：人类有权享有与自然和谐的，健康和富足的生活。人们认为这项原则表达了人 享有的环境权的概念。 提出这项原则所面对的现实是，人类所生活的环境遭到污染，人类唯一的家园——地球的生态系统遭到破 坏。人的环境权被侵害。环境权不应被解释为对理想环境的权利。环境权是针对严酷的现实环境问题提出 来的，它应该被解释为使现实环境不被破坏的权利，使现实环境得到保护、得到改善的权利，被污染的环 境、遭到破坏的生态系统得到恢复、改善，达到令人满意的生活条件，高质量的生活。人的个性发展是相 矛盾的，污染的环境有损于人类的身体和精神健康。我们要通过保护人的生活环境而使人受到保护。在这 个意义上，环境权是人的基本权利之一。 人是环境权的权利享有者。环境权的权利主体是人。人包括个人，个人组成的群体，如协会和利益集团。 在当下环境保护事务中和国际环境法中，特别强调非政府组织和民间团体享有权利主体地位和发挥作用。 环境权既是个人权利，也是集体权利。环境权不仅是现在的人的权利，而且承认后人的环境权利，顾及世 世代代人类后代的需要，环境权要求公平地对待未来的人类。 国家对环境权的承认，则意味着国家和各级地方政府承担起保护和改善环境的职责，使本国，本地区人民 的环境权得以实现和得到保障。国家要采取法律的，行政的措施，建立建设保护环境的制度。 环境权有区别于其他权利 （如民事权利，政治权利）的突出特点。环境只能通过预防，治理措施才能得到 根本的保护和改善。预防环境损害的发生，是环境法最重要的机制和原则，也是实现环境权最重要的保障。 相比之下，对生态和环境损害的赔偿和补偿，是第二位的。而且，对生态和环境损害的赔偿和补偿，在实 践中有很大困难，建立相应的法律机制和规则的难度也大。与民事权利的实现和法律保障以法律救济 （赔 偿和补偿损失）为核心，刑法则以惩罚为核心机制相比，是大相途径庭的。环境救济程序及实体法与民事， 刑事法律也有很多不同，如环境法领域中的集团诉讼，举证责任转移，赔偿额的计算等问题。 环境权的提出，反映了新的社会价值观。并且，这类价值迅速得到了国际社会的广泛认可和高度重视。可 持续发展原则1992年代正式提出，在不到10年的时间