行政法上的信赖保护原则探析研究.pdfVIP

行政法上的信赖保护原则探析245 行政法上的信赖保护原则探析 胡 东”吕艳辉” 在行政管理过程中，当社会成员对行政机关已实施的行政行为或已经形成的管理方式的稳 定性与常态形成了合理的信任，并且基于这种信任实施了一定的行为，在行政机关欲变更、撤销、 废止已实施的行政行为场合，就会产生难以调和的矛盾——行政机关若坚持有错必纠精神，社会 成员的信赖利益将受到严重的损害并常常随之产生一系列的不稳定情况。为维护法律秩序的安 定性，许多国家在行政法上采取了禁止行政机关改变社会成员信赖状态的规则，即信赖保护 原则。 一、信赖保护原则的基本涵义与法理依据 行政法上的信赖保护原则的基本涵义是人民因为信赖既存的法秩序而安排其生活或处置其 财产，则不能因为后来的行政行为的变动而使其遭受不能预见的损害。简言之，政府对自己作出 的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。这里的信赖有多重意义：从主体角度看， 信赖是行政相对人对行政机关的信任；从客体角度看，信赖既是对行政机关执法水平的信任，也 是指对整体法律制度，法律规范的稳定性和连续性、可预测性的信赖，还包括对因行政行为所获 既得权益的信任。 信赖保护原则的基本内涵通过如下构成要件表现出来：①信赖基础，即信赖保护原则赖以存 在的前提与基础，它通常表现为有效成立的行政行为(不问其是否合法)或一种既存的法律状 态，当事人对之赋予了充分的信赖。②信赖表现，即相对人基于信赖，针对国家的行政行为而展 开活动，主要表现为处理其权利或财产。③信赖值得保护，即相对人对行政行为的信赖必须是正 当的。所谓正当，是指相对人的信赖行为必须在主观上是善意的，无过失的。 信赖保护原则在行政关系中的适用得以正当化的理论基础主要有公民权利保护原则、平等 原则、秩序原则、比例原则和正义原则。 1．公民权利保护原则。从信赖保护原则的内容中不难看出，它的主要功能就是限制国家公 权力对公民权利的侵害。在行政过程中，处处隐藏着不安定因素。行政过程是行政机关将行政 法律规范与具体事实相结合，并作出一定行政行为的过程，而行政法律规定、事实和行为都具有 可变性。为使社会成员不因信赖上述因素的安定性而遭受损害，有必要对其正当权益设置一道 保护屏障。信赖保护原则正是对这一现实需要的制度回应。在信赖保护方面，公民权利保护集 中表现在对既得权益的保护方面。既得权益是指公民根据行政行为依法取得的，行政机关不得 单方取消的权利。在适用信赖保护原则时，形式上的依法行政原则可能受到一定程度的弱化，但 公民权利都能得到恰当的维护。因为信赖保护原则表达了这样一种理念：并不是只要形式上制 定了法律，形式上依法行政，公民的权利就可以受到任意侵害，而是即使以法律的形式也不允许 ·黑龙江大学法学院副教授。 一黑龙江大学法学院副教授。 246中国行政法之回顾与展望 损害。 2．平等原则。行政法上的平等原则首先就应表现在行政机关与行政相对人的地位平等，因 为行政法指向所有的行政法主体，不仅要依法规范相对人的行为，要求相对人讲求诚信，践守承 诺，也要尽可能地为行政机关设定明确的行为模式。信赖保护原则偏重于约束行政机关，保障行 政相对人对行政行为的信赖利益是在已有相当制度制约相对人失信前提下，对事实上处于强势 的行政主体的失信行为给予约束。它强调这样一种理念：行政权本身并不具有优越于国民的权 威——这恰恰体现了平等原则。 3．秩序原则。秩序原则，也称法的安定性原则。人类出于对不规则或无法预测的现象的本 能恐惧，产生对秩序、安全的需求，而法律规范(包括法律行为)的安定性能够满足这种需求。法 的安定性的内容1]包括：①法律制度应当具有可靠性和连续性，应当维持依法确立的现行法律 状态。②除非符合法律规定的条件，不得制定溯及既往的法律规范。③除非符合法律规定的条 件，不得取消或中止公民依法取得的权益，即保护公民的既得权益。④立法机关应当使用尽可能 准确、明白的术语制定法律，含糊的缺乏连贯性和一致性的法律是不合格的法律。⑤执法机关应 当遵循惯例，禁止反复无常，所发布的法律文书，应当术语简明，理由明确具体。由上述内容可看 出，法的安定性包含了信赖保护的因素，因为公民的信赖是对法律关系和法律地位稳定性的信 任；维护法律状态的稳定性和连续性，实际上会起到保护公民对立法和执法信赖的作用。 4．比例原则o[2】比例原则又