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论农村地权物权化的实现途径 江华 万本红 (华南农业大学经济贸易学院，广东 广州 510642) 摘要：在深化我国农村土地制度改革中，以土地物权化改造现行农村土地承包关系必须 坚持公平与效率原则和物权法定及使用权主体开放原则等。同时还应进一步明确集体土地所 有权归属和使用权主体的内涵。并且要尽快健全土地使用权流转机制和改革农村税费体系以 及建立农村社会保障体制和改革户籍制度等，以利推动农村土地物权化改革的步伐。 关键词：农村土地物权化使用权主体 近年来在我国有关深化农村土地制度改革的讨论中，以物权关系改造现行农地承包关系已在经济 和法律界基本达成了共识。但是，在目前的社会经济条件下，对农地承包经营权——我国农村现阶段 的一项至关重要的基础性经济和法律制度，到底如何构建的分歧还是存在的，而且有时是对立的。其 中主要有两种具有代表性的观点：一是将农民及其所属的集体经济组织的社会、经济关系转换为土地 私有制下的佃农和佃户的租佃关系，国家是地主，农民成为佃户，以永佃制模式构建我国现行农地承 包经营制。二是不改变农民和集体经济组织现在的地位和关系，对现行农地承包经营权赋予新的内 涵，也就是对农地承包制度进行配套改良。前者会改变公有制基础，在我们这样一个意识形态刚性约 束的社会，这种改变要冒巨大政治风险，承担可能因剧烈动荡而产生的巨大社会成本为代价，很显然 这不是包括决策者在内各方的共同愿望。因此后者即在公有制框架内进行农地制度改革成为必然选 择。本文对农地制度物权化问题的探讨仅限于公有制框架内的配套改革。 一、农地物权化制度设计的原则 (一)兼顾公平与效率 公平和效率是一对矛盾体。各国政府和决策者在制定社会经济制度时总是在公平和效率之间寻求 平衡。不同时期不同地区，所采取的策略也不尽相同，有时采取公平优先，有时选择效率优先。而我 国在构建农地物权化制度时必须考虑公平和效率兼顾问题。这是由于我国幅员辽阔，自然条件相差很 大，各地经济发展水平迥异，因此各地采取的策略也有所不同。在经济欠发达的中西部地区可以采取 公平优先，充分发挥土地的保障功能。即在配置农地使用权时，一是尊重社区成员资格，农地使用权 的取得以社区成员为边界；二是发包人和承包人的关系通过物权法规定下来；三是农地使用权内容法 定。而在经济发达地区东部沿海地区则应采取效率优先的原则，更多注重土地的发展功能。在配置农 地使用权时，应允许非本社区成员参与土地的经营。具体策略可由各地政府根据其经济发展水平自行 确定。 (二)物权法定原则 物权法定原则是物权法与债权法最突出的区别。物权法理论要求对与农地使用权(原农地承包经 398 农村组织与农地制度研究睡虽国 营权，自此后均用农地使用权概念)相关的内容由法律统一规定，比如农地使用权的定义、其权能和 内涵、登记以及公示等都进行法律规定。当事人不得以合同创设法律未明确规定的新类型和内容，也 不得以合同约定的方式变更内容。物权法扬弃了永佃权的概念，采取符合我国国情的“农地使用权” 的概念。另外，如果因转让、人股等原因发生农地使用权变动，应实行登记要件原则，即地权变动除 了当事人知晓以外还要进行登记并公示，登记是确保变动合法的条件，否则不能对抗第三者。对于类 似国家征地、战争、自然灾害或其他情况，立法上则要予以明确规定。 (三)使用权主体开放性原则 我国现行土地管理有关法规对农地使用权主体进行了严格的限制，不允许社区外的单位和个人开 发使用本社区的土地从事农业生产经营活动。《土地管理法》规定，外地单位和个人使用社区土地必 须经过2／3以上的村民成员或2／3以上的村民代表同意。但近年出现的城市人到农村承包土地开展农 业生产经营、企业单位参与农业生产开发和经营的例子越来越多，如果对农地使用权主体不采取开放 的原则，不利于资金、技术、人才和管理等要素向农村的转移，也不利于农业现代化和农村城镇化建 设的发展。 农地物权化法律制度的规定 我国政府10多年来颁布实施了《农业法》、《土地管理法》、《农村村民委员会组织法》、《民法通 则》、《土地承包法》和最近修订的《宪法》等法律制度中，对农村土地权利结构已经提供了相应的