规划环境影响评价中协调性分析与评价研究——以鄂尔多斯市主导产业与重点区域发展规划环境影响评价为例研究.pdfVIP

·256· 全国规划环境影响评价技术与管理优秀论文集(2007) 规划环境影响评价中协调性分析与评价研究 ——以鄂尔多斯市主导产业与重点区域 发展规划环境影响评价为例 李巍 吕 昕 (北京师范大学环境学院环境模拟与污染控制国家重点联合实验室 北京100875) 摘要从时间、作用、层次和手段方法等几个方面剖析规划环境影响评价中协调性分析的特征。在 理论上，提出协调性分析应充分结合拟议规划的结构、规模、布局和建设时序。强调了冲突识别的作 用，增加规划协调性评价，构建协调性分析与评价工作程序。在方法上，将分析矩阵识别和协调度评 价方法应用到规划环境影响评价中，更为直观、定量地表征拟议规划的协调程度，以此开展规划对区 域可持续发展影响的定量评价。进而结合鄂尔多斯市主导产业和重点区域发展规划环境影响评价，对 提出的协调性分析和评价方法进行检验和完善。 关键词规划环境影响评价，协调性分析，协调度。鄂尔多斯。主导产业 规划环境影响评价具有宏观性和高层次性，是针对决策的评价方式，它的性质决定了它要与 相关法律、法规、规划相协调。然而区域开发式的发展规划更注重经济发展，而忽略资源与环境 保护，这就经常和相关的环保规划产生矛盾冲突。不同规划间存在冲突是常见的现象，这是因为 规划是由不同层次、不同职能的政府部门制定的，政出多门使其重点关注的问题也会有所不同。 同时，规划冲突的性质也有所不同。由于规划环评属于决策层次，因此它是具体项目实施背后的 驱动力，在项目环评层次上解决不了项目间的矛盾冲突，于是必须要上升到规划层次开展，而规 划协调性分析正是有效的解决手段。此外，规划方案实施将导致规划区域社会、经济、环境的变 化，而协调性评价正是判断这些变化性质，衡量受评地区可持续发展能力变化趋势的有效手段。 如何建立协调性分析与评价的工作程序和技术方法，通过协调性分析寻找到拟评规划的潜在冲 突，进而通过量化手段综合评价规划方案的可持续性，是规划环境影响评价方法学研究的重要 内容。 一、规划环评中协调性分析与评价的概念辨析 I．1概念内涵 规划环境影响评价中的协调性分析与评价是分别针对规划环评中两大任务，即“规划分析” 和。规划方案综合论证”而言的，其中，协调性分析是规划分析的重要环节，协调性评价是规 划方案综合论证的重要环节。 协调性分析主要是指，通过定性(或半定量)的方法来分析拟评规划与其上级或同级相关 法律、法规、规划，以及拟评规划内部的专项规划、子方案、各主要开发活动在目标定位、规 模、结构、布局、建设时序等方面的协调性，并识别规划冲突。 协调性评价主要是指，通过定量的方法来计算在规划方案或替代方案作用下，规划区域的社 会、经济、环境子系统之间的协调程度，进而做出区域可持续性评价。 1．2协调性分析的分类 按照适用范围，可分为外部协调性分析和内部协调性分析。外部协调性分析主要分析拟评规 划与其上级或同级相关法律、法规、规划的关系，重点关注目标定位问题。内部协调性分析主要 分析拟评规划内部的专项规划、子方案、各主要开发活动之间的关系，重点关注结构、规模、布 局j建设时序问题。 第二届全国规划环境影响评价技术与管理交流会 ·257· 按照重点关注问题，可分为目标定位协调性分析、规模协调性分析、布局协调性分析、结构 协调性分析和建设时序协调性分析。 规划环境影晌评价中协调性分析与评价概念模型 1．3协调性分析与评价的目的 协调性分析是为了在规划方案实施前，找到规划矛盾冲突的地方，指出开展下一步工作的重 点和主题，找到避免冲突的方法，保障规划的实施工作顺利地进行。 协调性评价是为了通过规划方案可持续性评价，从而调整改进规划方案或替代方案，确定环 境可行的推荐规划方案，促进规划区域社会、经济、环境的可持续发展。 1．4协调性分析与评价的相互关系 从时间上来讲，先进行协调性分析，后进行协调性评价。 从作用上来讲，协调性分析用于识别规划矛盾和冲突的地方；协调性评价则针对协调性分析 的结果，评价规划方案或替代方案的作用效果，即规划方案实施后，是加