规划环评编制过程中常见的困难及解决方法研究.pdfVIP

第四章环境监督管理制度建设与探讨 规划环评编制过程中常见的困难及解决方法 杨常青蔡春霞舒艳 (国家环境保护总局环境发展中心 北京市朝阳区育慧南路1号C栋417100029) 摘要本文分析了目前规划环评在编制过程中常见的困难，在可持续发展能力和环境相容性两个方 面分别列举了常用的解决办法。 关键词 规划环评可持续发展环境相容性 一、规划环评开展现状 Environmental 规划环评属于战略环评(Strategic 布并实施的《中华人民共和国环境影响评价法》明确规定应对规划的环境影响进行评价。两年 以来，河北、山东、陕西、内蒙古、新疆、上海、天津、大连、深圳、杭州、邢台等省市以不同 形式出台了关于开展规划环评工作的办法和规定。例如，上海市政府发布了《上海市实施(中 华人民共和国环境影响评价法)办法》，明确规定了由市政府及其有关行政管理部门审批的规划 应在规划上报审批的同时提交环境影响评价文件，并由市环保局组织专家审查，以及审查专家选 取的原则，这是我国第一部地方性规划环评规定。再如，河北省发布了《关于进一步做好规划 环境影响评价工作的通知》，并组织专家对邢台市城市总体规划实施后可能造成的环境影响进行 了分析，提出了预防和减轻不良影响的对策和措施。这是我国首次对城市规划进行环境影响评 价。另外，内蒙古自治区、大连市和武汉市的规划环评试点工作已经启动。 目前，我国重点行业和流域规划环评正在顺利进行。2004年，环保总局顺利完成了《全国 林纸一体化建设“十五”及2010年专项规划》环境影响评价工作，这是我国第一个国家层面的 规划环境影响评价。此后，在全国陆续开展了塔里木和流域、澜沧江中下游、四川大渡河、雅砻 江上游、沅水流域等流域开发利用规划的环境影响评价。石化等重点行业、城市轨道交通及港口 规划环评工作也正稳步推进。 可见，我国的规划环评工作已经取得积极稳步的进展，而且，随着规划环评的进一步深入， 环境影响评价制度在推动中国实施可持续发展进程中，将发挥越来越大的作用【2]。 二、规划环评编制过程中的主要困难 规划环境影响报告书在实际编制过程中存在着一些困难。这些困难集中表现在两个方面，即 可持续发展能力评价和环境相容性分析。 与项目环评相比，规划环评是在政策法规制定之后，项目实施之前，从宏观角度对规划实施 的期限和范围内造成的环境影响进行评价。通过分析规划中环境资源的需求和区域环境容量的前 提条件，对规划实施过程中的资源承载力和环境承载力进行科学评估，从而评价规划是否能够实 现社会、经济和环境协调可持续发展。由此可见，可持续发展能力评价是规划环评的重要部分。 但是，现有项目环评所采用的评价方法，评价对象以单一环境目标为主，采用的方法也侧重于单 目标预测模型。而规划环评执行时间和评价对象的变化，迫切要求开发出一套能解决规划期限或 范围内社会、经济和环境系统的多目标分析方法，综合评估规划实施的可持续发展能力。 环境相容性分析部分在实际操作中也存在一定的困难。规划类环评不同于项目类环评，建设 项目环评中确定性因素大于不确定因素的；而规划环评作为宏观角度的评价，涉及到的往往都是 不确定因素，如产业类型、产业规模及污染源强等。如此以来，项目环评在进行环境影响预测时 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 用到的模型或方法难以满足规划环评的要求。 三、可持续发展能力评价常用方法 1．多目标规划分析 多目标规划分析法是在线性规划法的基础上发展起来的。该方法把所有约束条件均作为处理 目标，目标之间可以依据权重的变化而相互作用，最终得到“优化”方案。将多目标规划分析 法应用到规划环评中，可以充分考虑规划所产生的经济效益目标、生态效益目标和社会效益目 标，以及对规划的制约影响，确定多目标规划分析的目标函数，具体可以包括经济目标函数、社 会目标函数、环境以及资源目标函数等，设定土地资源、水资源和政策要求等因素作为约束 条件。 例如，分别以工业总产值最大化目标、就业机会最大化目标、污染物排放量最小化目标、水 资源和土地资源耗用量最小化等为具体目标函数，模型描述见表1。 表1 举例说明多目标规划分析方法的模型建立 目标函数