规划生态影响评价探讨研究.pdfVIP

第三章 区域性环境问题与生态环境保护 规划生态影响评价探讨 何迎李洪远鞠美庭汲奕君 (南开大学环境科学与工程学院天津300071) 摘要生态影响评价(EelA)是环境影响评价(EIA)的重要内容。随着可持续发展战略的提出， 规划生态影响评价逐渐形成与发展起来。本文对规划生态影响评价进行了概述，对规划生态影响评价 框架进行了较为深入的探讨，并提出了规划生态影响评价今后的研究重点，以期对今后的规划生态影 响评价提供一定参考。 关键词 生态影响评价可持续发展规划环境影响评价 一、前言 自20世纪80年代提出生态影响评价以来，作为环境影响评价的一部分，生态影响评价对社 会的生态建设起到了重要的作用。2003年9月1日《中华人民共和国环境影响评价法》开始实 施，该法将国民经济的主要规划纳入了环境影响评价范围，并相应规定了必要的程序和法律责 任…。与建设项目相比，规划环境影响评价涉及的因素多、层次复杂，具有广泛性和复杂性、 战略性、不确定性、评价时间的超前性、评价方法的多样性等特点，也更强调生态影响评价。 ’ 二、规划生态影响评价的概述 环境影响评价涉及内容非常广泛，它与自然环境、社会经济环境以及技术系统都有密切联 系，所以它一开始就包括了对生态环境影响的评价，不少环境影响报告书(EIS)中都包括对生 态环境的评价及影响分析的内容。虽然环境影响评价在1969年就已正式提出，但生态影响评价 被正式提出来则是在80年代。 中国在1986年3月石家庄召开的“第二次全国环境质量学术讨论会”上，以开发建设项目 的环境影响评价为主题，提出了生态评价，之后进行了一些研究与实践。《环境影响评价技术导 则——非污染生态影响》旧。对中国生态影响评价的内容、程序、方法等都做了详细规定，成为中 国生态影响评价的指导性文件。 目前，大部分完成或正在进行的生态环境影响评价工作是以工程项目为基础的，因此在实施 可持续发展战略时就暴露出许多不足。与建设项目相比，政府一些政策和规划对环境的影响范围 更广，历时更久，而且影响发生之后更难处置。作为规划环境影响评价的重要组成部分，规划生 态影响评价战就是要从生态角度去评价规划的生态影响及其可行性，从而采取有关的缓解措施， 在源头上采取防治措施，防止许多生态环境问题的发生，即使出现一些问题，也可把问题减少到 最低限度。 三、规划生态影响评价的框架探讨 1．评价路线 按照《环境影响评价技术导则——非污染生态影响》，参考以往生态影响评价实践经验，结 合我国环评法对规划环境影响评价提出的要求，提出我国规划生态影响评价可供参考的评价路 线，见图1旧J。 2．评价技术与方法 (1)规划分析 生态影响评价必须在充分理解规划的基础上进行。 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 首先，应了解规划的编制背 景，确认规划的层次、期限、范 围、实施主体等基本要素，掌握规 划的指导思想、原则、目标及规划 内容、实施方案。在此基础上，应 核查、分析规划与有关法规、政 策、上层规划的一致性，以及与同 层次相关规划的协调性。在进行规 划分析时，还可简要分析规划与可 持续发展思想的相符性，并对规划 可能造成的主要生态影响进行初步 识别。 (2)生态现状调查与评价 生态现状调查是进行生态影响 评价的基础性工作，一般应包括生 态系统的主要生物要素和非生物要 素。生态现状评价是在现状调查的 基础上，运用相关原理进行综合研 圈1 规划生态影响评价程序 究，用可持续发展观点评价资源现状、发展趋势和承受干扰的能力，评价植被破坏、珍稀濒危动 植物物种消失、自然灾害、土地生产能力下降等生态问题及其产生的历史、现状和发展趋 势等‘引。 (3)生态影响识别与评价目标确定 ①生态影响识别 规划对环境会产生多方面的影响，有直接影响，也有间接影响。由于项目环境影响评价很难 涉及那些非直接影响，在影响识别中应对其更加关注。一般采用的方法有列表清单法、矩阵法。 ②规划生态影响评价目标