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规范法律服务市场为律师执业创造良好环境153 规范法律服务市场 为律师执业创造良好环境 山西省律师协会牛振宇 律师制度是我国社会主义法律制度的重要组成部分，律师是维护司法公正、促进依法治国、坚 持执法为民、防止司法腐败、构建和谐社会的重要法治力量。律师以其优质的法律服务维护当事人 的合法权益，保证法律的正确实施。法律服务市场的竞争是否有序、主管部门的管理是否到位，直 接关系到律师正常的执业活动。从我国目前法律服务市场的总体环境来看，情况不容乐观，甚至干 扰了律师的正常执业，损害了律师的社会形象。分析研究法律服务市场存在的问题、原因，借鉴国 外法律服务市场管理的经验，对规范我国法律服务市场有着非常重要的意义。 一、当前我国法律服务市场存在的主要问题 1．基层法律工作者与律师不正当竞争，导致律师不能正常收费，严重影响律师的正常执业。 在全国各地，特别是在基层县区，甚至是地级市，基层法律工作者的人数远远多于律师的从业人数， 而且，其中有许多是从公、检、法退下来的人员。法律服务所管理极不规范，乱挂牌子，名称不统一， 有叫法律服务所的，有叫法律事务所的有叫法律服务中心的，还有叫法律服务指导中心的，名称繁 多，而且派头都很大，往往以“×X省”冠名，造成名称上的混乱，并以此来吸引当事人的眼光。笔 者曾经随机调查过10名大学生(包括5名法律专业的)，没有一个人能明确分辨出律师事务所与 这些机构的区别。他们普遍认为这些机构中的执业人员都应该是律师。一些基层法律工作者乱印 名片，不是律师，名片上也印成律师。当事人叫其“王律师”、“李律师”，他们竟满口应答。他们办 案无成本，收费竞相压价，甚至不给钱也接案，在办案过程中再乱收费，导致律师无法按正常收费标 准收费，在大部分区县律师只得按基层法律工作者的收费标准收费，否则，就没有案源，连基本生活 费也无法保障。 2．法律援助中心管理不规范，其工作人员(包括援助律师以外的人员)办理有偿案件，与执业 律师争地盘、抢饭吃。有不少律师反映，基层法律援助中心管理不规范，其工作人员担任企事业单 位的法律顾问，代理有偿案件。好办的、赚钱的案子自己办，难办的、不赚钱的案子分配给律师事务 所，而且不给承办律师任何费用。有的律师说，法律援助中心是给既拿国家工资，又提供有偿服务 的贵族律师设置的办事机构。法律援助中心是管理机构，不应承办具体案件，更不应提供有偿服 务。否则，将会形成不公平竞争，扰乱法律服务市场。 3．一些依法成立的机构超越核准的业务范围，提供有偿法律服务。主要有两种形式的机构： ①各种名目的咨询公司在其业务范围之外，私自加上“法律咨询”的服务内容，并大量承揽诉讼及 非诉讼法律事务，扰乱法律服务市场。②与法律内容有关的协会或团体超越核准的业务范围，提供 有偿法律服务。例如某省有一个司法工作者协会，是经过省司法行政部门审批并在民政部门备案 的，在设立程序上是合法的。该会设立的宗旨是利用公、检、法、司退下来的老同志发挥余热，为群 众提供免费的法律咨询。但成立之后，该会立即展开各种宣传攻势，吸纳许多政法单位和法律机 154规划·规范·规则 构、法学院校做为其常务理事或理事单位，并在全省l1个地市设立了分会，派驻了工作人员，对外 宣称提供服务的都是公、检、法退下来的老领导，资历深、关系广，可以提供各类诉讼和非诉讼法律 服务。当然，免费的午餐是没有的，他们提供的都是有偿服务。这些披上合法外衣的非法机构，对 法律服务市场干扰的力度非常大，管理难度也是最大的。 4．“调查公司”、“讨债公司”等一些非法成立的机构挣揽法律事务，干扰法律服务市场。这些 机构不到司法行政部门、民政部门及其他的政府主管部门审批或备案，没有任何从业手续，租赁一 两间办公室、安装一部电话，甚至只是个皮包公司，仅凭一个手机号便大肆在各种新闻媒体上做广 告，招揽法律事务。当然这些服务都是有偿的，而且有些远远高于律师的收费标准。更令人担心的 是这些非法机构中吸纳了大量的社会闲杂人员，甚至是黑社会成员，往往以恐吓、要挟、绑架等违法 形式提供“法律服务”，给社会治安造成严重的危害。而他们所有违法行为的依据，就是当事人的 一份“受权委托书”。这种情况当前在全国各地普遍存在，造成了法律服务市场的严重混乱。一些 地方的司法机关效率低下、司法腐败、案件久拖不决，即使判决了也长时间执行不了，给当事人造成 了厌诉的心理，同时