基于互联网的释放党内民主决策功能的路径设想研究.pdfVIP

2014年第 5期 理 论 观 察 No．5，2014 (总第 95期) Theoretic Observation SerialNo．95 基于互联网的释放党内民主 决策功能的路径设想 徐华伟，谢 丽 (南京航空航天大学人文与社会科学学院，南京 211106) [摘 要]党的十八大明确提 出 “健全党 内民主制度体系”的重大任务 ，并针对党 内民主决策 机制的完善提 出了具体措施 ，这无疑是提高党 内民主决策科学化水平的新保障，是指导党员参 与政治决策 的新方略，如何在制度范围内有效应用颇具 民主潜能的互联 网技术 ．克服现 实中影 响党 内民主决策功能发挥 的制约因素，是本文着力探讨的问题 。 [关键词]党 内民主决策 ；民主集 中制 ；互联 网 [中图分类号]D20[文献标识码]A [文章编号]1009— 2234(2014J05— 0013— 03 完善党 内民主决策机制 ．是加强党内民主建设的重要 可控的。但在进入社会主义建设时期尤其是改革开放时期 内容 ，对于提升党 的执政能力、汇聚党 的集体智慧、聚合党 之后 ．党面对的是多重利益关系和利益格局 的调整 ．“一把 的集体力量有着重大意义 。 手 ”政治的持续影响不仅会使 “一把手”的价值偏好左右组 一 、 党内民主决策的现实制约 织的最终决策，而且易使组织结构在权力受授建立在 “信 中国共产党 自建党初始就秉承 了马克思主义基本原 任一效忠”关系的基础上 ，最终演变成为小平 同志所说的 “个 理 。吸收了由列宁和他所领导的俄 国社会 民主工党所创立 人领导”，从而增加决策风险，“妨碍社会主义 民主制度和党 的民主集 中制组织原则 ．确立 l『基于民主集 中制的党 内民 的民主集中制的实行，妨碍社会主义建设的发展 ，妨碍集体 主决策机制 ，并不断的推进完善 。以坚持 民主集 中制为根本 智慧的发挥 ，容易造成个人专断，破坏集体领导 ，也是在新 原则的党内民主决策机制使得党取得了辉煌的发展，但现 的历史条件下产生官僚主义的一个重要原因 ”Ⅲ 实当中依然存在着诸多影响党 内决策 民主化 的因素 ．主要 (二)党 内权力结构配置 的影响 包括 ： 从宽泛 的意义上讲 ，中国共产党党 内权力结构是按照 (一)人格化权力结构的影响 委员会制配置的。根据党章和有关党 内法规 ，全体党员是党 所谓人格化权力结构是相对于体制化结构而言的。它 内权力的来源 ，因此 ，党代表大会居于同级党权力结构 中的 是政府决策过程中与政治角色之间的人际关系紧密相连的 顶层 ，是最高领导机关 ，党代表大会选举产生党 的委员会 ． 一 种独特的政治权力结构 。在这种权力结构 中，政治权力在 再 由党 的委员会选举产生常委会 ，党代表大会 、全委会和常 很大程度上依附于政治体系中的人际关系 ．而不一定取决 委会是一个层层委托 、层层受托 的关系，全委会应当向党代 于法定政治机构中的职位 ；而政治体系中的人际关系又基 表大会负责并接受监督 ，常委会应当向全委会负责并接受 于不 同政治角色的人格 因素。 )由于 中国共产党长期面对 监督 。党的各级纪律检查委员会则是对党内决策权 、执行权 革命斗争的历史环境 ，加之我 国千百年来形成 的以群体和 进行监督的专 门机关 ，由同级党代会选举产生 ．中央纪委在 社会为本位 ，以家庭为 中心的传统文化 的影响，党在现实层