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论建立和完善我国土地征收 行政补偿制度 河南千益律师事务所 刘俊贤 财产权是公民的一项基本权利，行政补偿作为一种权利保障和利益冲突平衡机制的现代 法律制度，对规范行政征收权的行使，实现国家和社会公共利益，保护相对人的财产权，实现对 基本人权的保障，具有重要的作用和意义。土地作为不可再生的稀缺资源，严格控制土地征 收，依法合理地予以补偿，是我国行政补偿制度建设中亟待解决的问题。本文试就我国土地征 收行政补偿制度的建立和完善加以分析和探讨。 一、行政补偿制度的法律特征 行政补偿是指行政主体基于公共利益的需要，在管理国家和社会公共事务的过程中合法 行使公权力的行为致使公民、法人或其他组织的合法权益遭受特别损失，依公平原则，对损失 的相对人给予合理补偿的行为。行政补偿是国家的一种法律责任、法定义务。补偿主体恒为 国家，原因行为具有合法性、正当性，即有法律上的依据，动机和目的基于公共利益的需要。补 偿对象是相对人合法权益遭受的特别损害。 依法行政是现代法治的根本要求。国家剥夺或限制相对人财产的行为必须有法律依据并 依法定程序合理地进行。行政补偿的原则为。 (一)宪法依据原则 财产权居于公民基本人权的核心地位，近现代法治国家普遍从宪法层面关注行政补偿并 加快了原则性规定。法国早在1789年的《人权宣言》中就宣布：“财产是神圣不可侵犯的权利， 除非当合法认定的公共需要显系必要时，且在公平而且预先补偿的条件下，任何人的财产不得 受剥夺。”1804年通过的《法国民法典》重申了《人权宣言》的这一基本精神并规定，“任何人不 得被强制出让其所有权。但因公用，且受公正并事前补偿时不在此限。”美国1791年《权利法 案》第5修正案规定：“任何人不得非经由法律正当程序，即被剥夺生命、自由与财产，私有财产 不得未获公正补偿即遭占取。”2004年修正后的我国《宪法》第10条规定：“国家为了公共利益 的需要，可以依照法律规定对土地实行政收或者征用并给予补偿。”第13条规定：“公民的合法 的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利 益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”第30条规 定：“国家保障人权。”这就奠定了国家对财产权既保护又制约的宪政基础，使行政补偿有了宪 法上的依据。 (二)if,1益平衡原则 征收权的核心在于无需经财产权人同意而强取其财产，但这并不意味着以牺牲私人权益 论建立和完善我国土地征收行政补偿制度685 的正当性来彰显公共利益需要的正当性，行政补偿制度必须服从人权保障原则。合法权益受 平等保护，既要制约私有财产权以达到维护和增进公共利益的目的，又要抑制政府滥用征收权 侵害私有财产权，尤其是在行政补偿问题上，须充分体现公平正义，平衡公共利益和个人利益， 符合行政补偿的基本精神。 (三)事先补偿原则 从本质上讲，基于公共利益需要的行政征收，目的是为了在更广泛的范围内最大限度地实 现私人利益。因此，行政主体对相对人财产征收以前必须先进行损害补偿，至少须与相对人就 补偿的范围、标准、方式及补偿金的支付时限等问题达成协议，稳定相对人的生产和生活，增强 相对人对财产权的安全感。 (四)依法补偿原则 行政补偿作为行政法上的一种制度，其合法性、正当性来源于宪法中的征收补偿条款及专 门的征收补偿法或单行法规。应当服从合法性原则，严格按照法律规定的主体、对象、条件、目 的、范围、标准、方式、程序行使征收权，依法进行补偿。 行政补偿的范围分三种：行为范围、事项范围和权益范围。行为范围包括合法行政行为、 合法行政事实行为及行政主体行使公权力所带来的附随效果。事项范围包括行政征收或征用 类补偿，行政主体变更行政许可、行政计划、行政指导、行政合同等行为类补偿，国家危险责任 类补偿，公民因保护国家财产或者协助执行公务受到损失类补偿等等。权益范围包括实体权 利损失补偿以及物质损失(直接损失和间接损失)、精神损失范围补偿。 行政补偿的程序及救济。程序制度是实体制度的延续，是实体权利实现的保障。无救济 即无权利。行政补偿制度应建立完善征收程序、补偿程序、监督程序、救济程序(行政救济和司 法救济)，形成系统的行政征收补偿法。 二、我国土地征收行政补偿现行法律制度及