论法律保留原则与公民基本权利之保障研究.pdfVIP

论法律保留原则与公民基本权利之保障 黎 军4 内容摘要 法律保留原则是西方宪政制度的重要组成部分，其 对于公民基本权利之保障以及防止公权力之滥用意义重大。我国应 在宪法中确立法律保留原则，并在行政立法、特别权力关系及给付 行政等相对缺失法律保留原则的领域予以贯彻适用，以真正实现法 治国家保障公民基本权利之目标。 关键词 宪法；法律保留；公民基本原则 列宁曾说过，“宪法是一张写着人民权利的纸”，因此宪法的核心就在于对 公民基本权利的保障。在西方宪政制度中，有一个非常重要的宪法原则在保障 公民基本权利以及防止公权力滥用方面发挥着重大作用，这就是法律保留原则。 但我国宪法中还没有明确确立这一原则，并因此而带来在相关领域内出现严重 违背法律保留原则而侵犯公民基本权利的现象。因此，研究我国宪政体制中的法 律保留原则，对于实现法治国家保障公民基本权利之目标有着重大的实践意义。 法律保留原则是一个非常重要的宪法概念①，它由19世纪末德国著名 + 2002年9月～2005年11月，在中国社会科学院法学研究所博士后流动站从事宪法行政法 博士后研究，现为深圳大学法律系主任，教授。 ① 台湾地区学者将“法律保留原则”分为“宪法意义的法律保留”和“行政法意义的法律保 留”。“宪法意义的法律保留”是指在国家法秩序的范围内，有某些事项是必须保留由法律来 规定，不可由其他国家机构，特别是行政机关代为规定。而“行政法意义的法律保留”是指 行政机关的行为，必须获得法律之授权，才取得行为的合法性。参见陈新民著：《中国行政法 原理》，中国政法大学出版社，2002，第34、35页。本文主要从宪法意义来使用“法律保留” 的概念。当然．在上述两者间虽然稍有差异，但更多地是有紧密联系，有时无法做严格区分。 162法治与和谐社会建设 学者奥托·迈耶(OttoMaver)首创，并在其后倡行的法治国家思想主导 下，。日益成为支配德国宪政体制的基本理念。其初衷是行政机关对个人自由 和财产的干预，必须得到人民代表机关以法律形式表示赞同。行政机关不能 在法律没有规定的情况下，采取积极的行为。当然，必须明确的是，法律保 留意义上的“法律”是指的“正式法律”或“议会法律”，它具有特定的 限定性，指的是国家立法机关所制定的法律，而不包括由行政机关制定的各 种法规文件。 法律保留原则的产生主要有以下两个基础：一是民主原则。根据民主原 则要求，只有民选机关才能对重大问题，特别是涉及公民权利的问题作出决 定。实际上它体现了对代议机关的信任，及对其他国家机关特别是行政机关 的警惕。如德国的“议会民主原则要求由人民选举出的议会来决定国家的 所有重要问题。”因此，其他国家权力只不过是遵照民选机关的决议执行， 不能超越立法者的意志，使国家的行为真正体现民主以及广大选民的意愿。 二是法治原则。根据法治原则要求，国家与公民之间的关系应受法律的规 范，而法治国家的主要目的则是对人权的保障。因此，法治与人治的区别就 在于，法治国家对公民的基本权利的调整应当受“法律的支配”，因此而顺 理成章地得出“法律保留”的结论。 总之，法律保留原则的产生源自于分权体制下的法治理念，其主要根源 在于代议机关行使权力的信任和对其他国家权力专断的恐惧。正如伯特曼所 说：“法律保留制度能成为宪法之制度，是国会取得权力的表现，也是国会 权力受到宪法信任的表现，并借此来防止人民权力遭到第二权(行政权) 及第三权(司法权)非法之侵犯。”① (一)对公民权利的合理限制是保障公民权利的必要条件 宪法作为一国的根本大法，主要有两个方面的内容：一是规范国家权 力，二是保障公民基本权利；而在这两者中，后者又处于支配地位。可以 说，宪法的根本出发点和最终归宿都在于对公民基本权利和自由的保障。但 这并不是说，宪法规定的权利就是绝对的或无边界的。 ①[英]马丁．洛克林：《公法与政治理论》，郑戋译，商务印书馆，2002，第355页。 论法律保留原则与公民基本权利之保障 163 莱昂·狄骥的“社会连带性”理论认为，人在社会中并只能在社会中 生活；社会的存在离不开将其组成个体联系起来的相互关联性。而法的基础 就是社会连带性或相互依存：人有权自由发展其行为；但同时该权利有一个 限度，即人应