论水价对城市供水发展的影响研究.pdfVIP

中国城市水业发展(苏州)论坛 论水价对城市供水发展的影响 保定市供水总公司 田建新 随着我国各项改革的不断深入，我市城市供水事业得到了蓬勃发展，特别是地表水 厂的投产运行，为我市的城市建设和经济发展起到了巨大的推动作用，在供水设施建设、 生产经营管理等方面创造了具有鲜明特色的发展道路，为城市市政建设的招商引资、盘 活存量资产等闯出了一条新路。从目前发展形势看，我市城市供水的整体发展势头良好， 但是由于城市供水企业脱胎于传统计划经济体制，又具有社会公益性的特点，其经营管 理带有明显的计划经济体制烙印，无可避免地存在着一些不符合市场经济运行规则的诸 多问题，制约着供水事业的进一步发展。其中水价机制是最关键、最突出、影响最大的 问题，具有举足轻重的作用。下面从我市水价体系的发展演变历程着手，对现行水价体 制对城市供水发展的影响及解决的办法进行初步探讨。 一、我市城市供水价格体系产生发展的历史回顾 我市城市供水体系的形成伴随着新中国的发展历程，也经历了一个从福利价格到商 品价格的逐步演变过程。 首先，从我市水价体系形成发展过程看，在新中国成立初期，我市各项事业百废待 兴，城市供水体系尚未建立，城市用水基本处于自给自足状态，供水市场没有成型，水 价体系就更无从谈起。1956年4月，市自来水公司正式组建，我市水资源的开发和城 区集中供水管网体系开始建设，到1964年国家出台关于水费征收管理的试行办法后， 水费计征体系逐步建立，但由于当时计划经济一统天下，加之城市供水主要面向国营企 业，生产资料的公有制使水费征收带有了很浓的计划经济色彩，水费还是作为行政事业 性收费管理，此时的水费性质与真正市场经济意义下的水价有着明显差别。在城市居民 用水方面，由于历史条件限制，除自备井外，主要依靠散布街头的公用水栓供应，用水 缺乏准确计量。从1982年开始，我市开展了大规模的“水栓入户”工程，改造公用水 栓，实行计量收费，但水费标准与当时人们低收入、低消费的特点相适应，每立方米水 只有几分钱。1985年后，国务院颁布了《水利工程水费核定、计收和管理办法》，规范 了水费计收和管理工作，水费开始成为供水企业的主要收入。但是直到1992年国家正 式将水价纳入商品价格范畴前，城市供水一直作为社会公益性福利产品提供，执行低价 格政策，供水企业由此所产生的亏损由政府以财政补贴的形式弥补，符合市场经济要求 的水价机制缺乏形成的基础。1998年，建设部颁布实行了《城市供水价格管理办法》， 首次对城市供水价格的制定、调整进行了系统规范，明确了城市供水价格作为商品价格 的内容和形式，城市供水价格体系逐步建立起来。但让几十年来已习惯于福利用水的人 们彻底接受“水是商品”的观念，却不是在短时间内所能实现的。 其次，从水价形式上看，在20世纪50、60年代，我市的城市供水对象除了居民就 是国营企业，为适应当时经济恢复期生产优先的形势需要，水价也相应地被划分为居民 水价和工业水价两类，其中工业水价低于居民生活水价。到70年代后期，工业水价才 移 中国城市水业发晨(苏州)论坛 逐步提高并超过居民水价，城市供水的社会福利性质不断得到强化。90年代后，随着 我国经济体制改革的不断深化，城市用水主体的性质日趋多元化，特别是非国有性质的 经营服务性行业的大量增加，给已执行了几十年的福利水价体制带来一定冲击。为适应 新形势发展，我市自1995年起进一步细化了水价分类，增加了经营服务用水和特种行 业用水等类别，并实行高水价政策，用工业及经营性用水的高水价所形成的超额利润弥 补居民用水低水价政策给供水企业造成的亏损，以减轻政府财政负担。因此，分类水价 是特定历史条件下的产物，而不是水价作为商品价格的固有形式。 通过上述回顾可知，我市的水价体制是伴随计划经济体制产生发展起来的，带有浓 厚的计划经济和社会福利色彩，水价的形成机制没有充分体现市场经济运行规律，不可 避免地存在着各种问题。在当前市场经济体制日益完善的形势下，这种传统的水价体制 已不适应社会主义市场经济发展的客观要求。 二、传统水价体系存在的问题 (一)、传统水价制定调整体制扭曲了城市供水作为商品的本来面目。在传统计划经济 体制下，城市供水价格一直由政府控制管理，水价一经确定，一般在相当长的时间内保 持稳定，只有当供