论实施可持续发展战略的中心任务研究.pdfVIP

适应市场机制的环境法制建设问题研究 2002年中国环境境漂法学研讨会(2002．10．22-25·西安)论文羹 论实施可持续发展战略的中心任务 文同爱’ 瘴蔓：实施可持续发展有中心任务吗?有．就是实现坪境公平．从巍田来t．达成可持续发展的中心任务已 璺具备初步的破治，盔济．文化和法律条件．蔓罡好地速成遣一中心任务主要l加强j圭律条件。还庄严格依 j圭办事． 关键词；环境奁早．酃境矫正公平．可持续发晨 一、命题的由来 1997年我国著名环境法学家蔡守秋教授指出．．-j-持续发展具有公平性特性，‘诘—特性捂示，可持 续发展是由人去推动的运动，只能建立在社会公平即社会正义和人与Ao：L．问平等的基础上．只有保持 公平，才能调动和维持可持续发展主体即人的积极性和剖造性。公平性是可持续发展的重要特性，失 去公平性也就失去了可持续发展。”他进而大力推介环境公平这一概念。并且得出了‘．在2l世纪，环 境公平将成为可持续发展的中心阉韪’越一命题。 享有同等的权利。负有同等的义务。从事对环境有影响的活动时，负有责任防止对环境的损害并尽力 改善环境：除有法定和约定的情形，任何主体不能被人加给环境费用和环境负担i任何主体的环境权 利都有可靠保障，受到侵害时能得到及时有效的救济，对任何主体违反环境义务的行为予以及时有效 cnviroamca诅l 的纠正和处罚．它可以这样分类：其一，从时间维度，分为代内环境公平(intrageaeratiooaJ eq嘶)和代际环境公平(iatergeae缆tioaalmeatalequip)；其二．从空间维度，分为国内环境公 eaviromaental 平(nationalem,iroameatal,xjuity)和国际环境公平(．mt锄ati姐alequity)：其三，从内容维度， 分为所有主体在环境权利和义务上的公平，简称为环境权利公平(eaviroamcatalrightcqu姆)·以及所 corm甜∞eqmty)． 有主体在环境权利被侵害时救济权上的公平，简称为环境矫正公平(eaviromaeatal 与环境公平相对应的概念是环境不公平(envi∞oamentalineqaity)。历史上存在的主要是环境不公 平．众所周知，近代以来出现了形形色色的帝国主义。如军事帝国主义、经济帝国主义、生态帝田主 义．奉行这些主义的国家通过政治的、军事的、经济的和超经济的手段。大肆掠夺其他国家的资源， 成了“发达国家”，它们破坏环境资源造成的不良后果却由所有的国家来承担．倒如．一些发达田家将 各种各样的废物通过“贸易”的方式在发展中国家处置，是生态帝墨主义的具体表现之一．这就是我们 通常所说的“国际政治经济旧秩序”． 那么，怎样理解上述命题呢?其一。它告诉我们，实现环境公平的手段是，在广大的时空范围内 公平地配置环境资源，从而充分地开发人力资源。使同时代的人不分种族、民族．阶级、性别、财产 多少等情况．得到全面的发展：并且公平地分配环境费用和负担，一部分人不剥削、侵害另一部分人· 其=。它也说明了实现环境公平的目的．由于人类活动已经造成部分资源枯蝎和生态环境恶化，人类 面临超越环境资源承载力极限的危险，来到了这么一个分水蛉，只有大力实现环境公平，人类才能抓 住仅存的一线生机．使覆们这一物种永续繁衍下去，使物质世界的‘‘奇葩”越开越艳：这是人类真正能 够为生态系统的繁荣而作出的重大贡献．所以，环境公平是可持续发展以及人类的生命线．在推行可 持续发展战路的时代，它的实现理所当然是当代所有人的中心任务，其他的一切都要围绕它而展开． 有位学者在论述代内公平时指出t“目前代内公平并不存在，存在的是代内不公平．几百年来t建立在 不平等基础上的资本主义经济的发展，不仅造就了发达国家与发展中嗣家在经济上的巨大差别，而且把 人类推到了环境危机的边缘．因此，要实现可持续发展，必须实现代内公平．’链是对该命题的极好佐证． ：．覆国达成可持续发展的中心任务已经具备的条件 我国改革开放吼来，比较注重追求经济效益；但