论山西文物旅游资源开发的法律保护研究.pdfVIP

510规划·规范·规则 论山西文物旅游资源开发的法律保护 山西晋浩律师事务所马青红 山西是中华民族的主要发祥地之一，上下五千年的历史给山西留下了许多宝贵的文化遗产，成 为丰富的文物旅游资源。近年来，随着山西产业结构的调整和旅游强省战略的实施，文物旅游资源 的开发得到了各级政府的高度重视，成为山西旅游业发展的重要支撑和依托。山西许多旅游景区 (点)如平遥古城、云冈石窟、晋祠、五台山等都是依托文物办起来的，今后文物旅游资源必将得到 更大的重视和鼓励，如何进一步以法制手段保证文物资源合理开发和利用，就成为日益紧迫的问题 摆到了我们面前。 一、合理开发山西文物旅游资源的重要性 从国际、国内形势来看，旅游产业蒸蒸日上，是名副其实的“朝阳产业”。随着人们物质生活水 平的提高，人们的观赏水平逐渐转向吸取知识的文化旅游，国外游客对中国最感兴趣的正是我国的 文化，而山西省的古建筑、彩塑、壁画、石窟、北方民居民俗及佛教文化，无不包含着深厚的文化底 蕴。每年来山西省的国内外游客观赏的是文物，招徕游客利用的主要也是文物，可以说，山西的旅 游业主要搞的是文物旅游。山西旅游业的发展，从根本上看，除了人们生活水平和消费能力的提高 之外，更离不开文物旅游资源的开发。 作为山西发展旅游业的重要基础，得天独厚的文物旅游资源以其自身的独特魅力吸引着来自 世界不同国家和地区的旅游爱好者纷至沓来，为拉动山西经济做出了重要的贡献。在此情况下，作 为山西旅游业可持续发展的物质基础和山西经济增长潜力所在的文物资源，其特色和丰度状况，是 否进行了合理地规划和设计，能否处理好文物旅游资源开发、利用和保护之间的关系，不仅关系到 文物旅游资源的可持续发展问题，两且更为直接地关系到山西旅游业的发展前景和山西经济的发 展。因此，拥有得天独厚的文物资源，只是开发的前提条件，结合文物旅游资源的自身特点，有的放 矢地进行有计划、有步骤地开发及制定和完善一系列相关配套保护措施，才是山西旅游业可持续健 康发展的关键。 二、山西文物旅游资源开发中存在的主要问题 山西文物旅游资源开发中存在的问题是多方面的，概括起来主要有： 1．文物保护意识差，文物资源遭到严重的破坏。近年来，随着旅游业的高度发展，文物旅游资 源的开发得到山西省各级政府的重视。山西省是一个文物大省，丰富的文物资源为山西创造了可 观的经济效益，与此同时，山西文物旅游资源也遭到严重的破坏。～方面，许多文物遭受到自然的 风化和侵蚀。山西省的古建筑、石窟等大都受到自然风化的危害，有的石窟中的雕塑已变得面目不 清，面对这种自然性的灾害，众多的文物没有得到应有的保护，处于自生自灭的状态；另～方面，相 对于自然的风化和侵蚀，致使山西文物资源损失更严重的是人为破坏，有的甚至是毁灭性的，大大 超过自然风化的破坏，如山西省大段的明长城由于周围的居民分拆城砖去盖房变成了土长城，大量 珍贵文物由于其不菲的价值被盗，这些都严重地破坏着山西省的文物旅游资源。 论山西文物旅游资源开发的法律保护511 2．文物经费紧张，技术力量跟不上。山西省文物旅游资源的开发大多是在政府主导下进行的， 由于政府的资金有限，虽有不少企业投资文物旅游资源的开发，但利用这有限的资金将现有的，已 发掘出的文物完全保护好，那是根本不现实的。文物经费紧张，文物的保护利用工作就会深受影 响，而进行文物调整、征集、保护、开发、展览、科研等工作的经费无法保障，目前，开展各项文物工作 举步维艰，捉襟见肘，严重影响了文物科研管理和开发利用工作的开展。特别是在目前开发建设过 程中，有些技术方法还不能达到有效地保护原有的文物旅游资源，甚至存在着破坏性的开发。致使 山西文物旅游资源的总体开发力度和广度受到极大的限制。 3．文物资源开发深度不够，大多是浅表性开发，低水平运作。产品单一，文物资源的内涵未能 得到很好地体现，许多的文物旅游景点对文物资源的开发仅限于无声无息的博物馆陈列式，最多也 是寥寥的文字说明，博物馆内现代高科技手段的采用比较缺乏，展出效果缺少创意和动感，整个旅 游过程没有生机可言。 山西文物多，一说开发文物旅游资源，往往是垒堵墙把文物围起来，在门口摆张桌子就开始收 费，这种开发是低层次的，旅游者很容易感到乏味无趣，但这种开发在山西却很普遍。山西的许多 庙宇、雕塑其结构都比较相似，缺乏其独特性，再加上许多景点缺乏专业化、高水平的导游，甚至连 个