论大学城管理的制度创新研究.pdfVIP

“^ 论大学城管理的制度创瓠………… 。j。?， ，，， 论大学城管理莳制度创新 宁波大学何心展 任何一套管理体制，都必须随着社会经济的发展变化而发展，这样才能保 持其适应性与先进性。管理的创新，是指管理的变革和创造，是从新的构想、 新的观念的产生到这些观念、构想的运用的整个过程。所谓制度，就是“思想 习惯”，是一种涉及社会各方面的行为规则，它由正式的规则(各种制度、法 律、财产权)和非正式的强制力(制裁、戒律、习惯、传统和行为规范)所组 成的。“制度创新”原本是制度经济学中的一个概念，指在竞争的环境中，创 造出新的经济行为规则或“游戏规则”，以减少交易费用。V．w．拉坦认为：制 度创新或制度发展一词将被用于，第一，一种特定组织的行为的变化；第二， 这一组织与其环境之间的相互关系的变化；第三，在一种组织的环境中支配行 为与相互关系的规则的变化。本文在一般意义上借用这一概念，探讨大学城的 管理体制创新，知识资源共享活动的管理，以及大学城发展过程中政府的作用。 1．BPR理论解读 Process 企业流程再造(BPR，Business 院MichaelHammer博士首先提出，理论界评论其为管理领域创新思路，企业界 则视其为当代企业大幅度提高生产力和市场竞争力的法宝。Hammer提出的 “企业再造工程”是为了在成本、品质、服务及速度等方面的绩效取得大幅度 的改进，对企业所从事的最关键与最基本的管理工作及作业程序，进行再设计 和重建。基本内涵就是以作业流程为中心，打破传统组织分工理论，提倡组织 变通、员工授权、顾客导向及正确的运用信息技术，达到适应快速变动环境的 目的。该理论的核心是“流程观点”和“重新设计观点”。“流程观点”是指集 成从订单到交货或提供服务的连续作业活动，使其建立在“超职能”基础上， …………2004,Mj等教育管理：现实与理想 即跨越不同职能与部门分界线，以求管理和作业流程重整。“重新设计观点” 是指打破旧有管理规范，重建新的管理程序，即脱离原有管理常识，以回归原 点和从头做起等零基新观念和思考方式，获取管理理论的重大突破和管理方式 的革命性变化。其主要做法是以集体智慧，将企业系统所欲达到的理想功能逐 一列出。通过这种方式，往往可以列出数十甚至上百的理想功能，当然，不可 能一一执行。再经过综合评价和通盘考虑筛选出基本的、关键的、主要的系统 功能并将其优化组合得到企业新的运行系统。面对BPR“彻底改善业务流程， 重新设计”的思想和实践，对思考大学城的管理将有很大的启示。 2．大学城引入BPR理论的紧迫性 我国高等教育管理是一种计划经济体制，在高等学校内部实行的是层级制， 部门与业务流程分割过细，管理者各自为政，整体协调性差，运作效率低，管 理成本大。在全社会对高等教育需求速度增长和经济多元化的促进和拉动下， 高等教育产业化是一种可循之路。在目前的大学管理实践中，相当的高级或一 般管理人员不适应大学管理专业化的要求。大学的高级管理人员一般由学科专 家充当，其中隐含的假设就是学科专家也是管理的行家。实际上，看不懂会计 报表的行政领导在决策时所依据的信息是有限的，而一般管理人员中存在的问 题更加明显。大学管理人员的信息采集、处理和评价技术都不能满足要求，距 离专业管理人员的标准相差甚远。更根本性的问题是，他们工作在大学的气氛 中，组织文化和行为特征是学术和管理部门的混合，无法体现出对社会经济环 境的敏感性，以及行为和效率至上的管理文化。一般而言，我国兴建的大学城 都是政府主持，各方社会力量参与兴建的，往往在规划中，考虑城市布局、生 态环境、网络功能、基础设施、人文景观多些，考虑大学城的管理少些，各入 住学校各自为政，考虑共享共管就更少些，造成设施、学科、实验室、图书馆 等结构雷同重复建设求大求全的现象严重存在。大学城建设尤其是后勤设施采 用社会融资、市场运作，但由于利益回报是一个比较缓慢的过程，容易出现经 营和服务、管理和育人、质量和数量之间的观念、操作、决策上的不协调；大 学