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中国可持续发展研究会2006学术年会 第6专题:青年学者论坛
论生态补偿制度的法律关系
刘旭芳
(湖南师范大学法学院,湖南长沙410081)
摘要生态补偿行为必须通过法律法规和规章进行调整,占L丽产生各种法律关系。本文对生态补偿法律关系进行了分析、论述和提
炼.理清了生态补偿到底要由谁来补偿,最终又是补偿给谁,以及他们各自的权利和义务是什么.补偿的客体是什么等同题。弄清遗
些.有助于我们进一步加深对生态补偿法律制度的认识和理解。
关键词生态补偿;法律美系;特征i主体;客体;内容
为,是基于国家权力的行使;在“增益性”生态补偿中,国家
1生态补偿与生态补偿法律关系的含义
对生态调节性功能的提供者、特别牺牲者的回报或弥补,
生态补偿法律制度是目前法学界研究的热点和难点。 是基于职责的履行而发生。生态补偿法律关系主体的多
样性是指生态补偿法律关系主体在法律身份和性质上呈
其定义至今尚未统一.我们认为生态补偿是指:为了防止、
现多样的属性,而并非外部形态的多样化。在生态补偿中
恢复、维持和增强生态系统的生态功能,国家对导致生态
国家兼具多种身份和性质:在生态补偿收费中,国家是管
功能减损的自然资源开发利用者收费以及国家对为改善、
理主体;在对调节性生态功能的有意提供者和特别牺牲者
维持或增强调节性生态功能为目的而作出特别牺牲者给
的回报与损失弥补时,国家是补偿实施主体;与此相对应,
予的经济和非经济形式的补偿。…社会关系是人们在相互
在生态补偿中,与国家相对应的另一方主体在法律身份和
交往的过程中所形成的人与人之间的联系,法律关系是建
性质上也是多种多样的,在“抑损性”生态补偿中,自然资
立在客观规律基础上的人们有意识有目的的结成的一种
源的合法开发利用者是服从管理者;在“增Ji}定性”生态补偿
社会关系,法律关系是在法律规范调整社会关系的过程中
中,生态调节性功能的有意提供者和特别牺牲者是以被补
所形成的人们之间的权利和义务关系。具有如下特征;1)
偿者(被回报者或被弥补者)身份出现的。
法律关系是根据法律规范建立的一种社会关系,具有合法
2.2生态补偿法律关系上体权利义务的对应但不对等性
性;2)法律关系是体现国家意志性的特种社会关系;3)法
对应但不对等性不是指生态补偿双方法律地位的不
律关系是特定法律主体之间的权利和义务父系L2J生态补
平等性。“无论是什么样的法律关系,主体双方在法律地
偿法律关系,是指补偿主体和有关补偿参与人在补偿活动
位上都应当是平等的,它们在法律上都足具有独立身份和
过程中,根据有关生态补偿法律规定所形成的以补偿权利
相对自主的主体,都应当平等地遵守法律、平等地受到法
和义务为内容的社会关系。在生态补偿活动中,补偿主体
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