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论WTO中的消费者知情权 ——以转基因食品标签为例 什文佚‘ 一、消费者知情权概述 消费者知情权，又称获取信息权、了解权或知悉真情权，是消费者享有的知 悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实、充分、准确、适当信息的权利。 消费者知情权是消费者权利中的基础和必要性的权利，是消费者购买商品或者接 受服务的先决条件。消费者的知情权不仅要求生产者、经营者履行信息披露义 务，还要求政府积极发挥作用，加强市场管理，及时为消费者提供真实的消费信 息和必要的消费知识一。 世界范围内，有《消费者保护法》的国家都对消费者的知情权作了单独的 规定，如1962年美国的《消费者权利法案》、1987年英国的《消费者保护法》 和1993年我国的《消费者权益保护法》。在国际层面，1985年《联合国消费者 保护指南》标志着消费者知情权的保护已经上升到国际层面。尽管世界范围内 有许多非政府组织和个人消费者单独支持消费者的知情权，但除欧洲外，很少有 政府把这一概念和食品标签相联系。例如，2000年美国联邦地区法院认为仅仅 是消费者的知情权要求不足以授权食品和药品管理局进行强制标签。垂如果不是 考虑到消费者知情权在国际贸易中的重要性，各国在该权利上不同待遇的冲突是 不需要解决的，因为政府有权通过其认为合适的方法进行国内管理，国家有权决 定维护国民利益的最好方式。但是，几乎每个国内法规则都需要在WTO的棱镜 下进行分析，看其是否构成贸易保护壁垒，以消费者知情权为基础的法律也不例 外。为了能够集中讨论这一问题，笔者以转基因食品标签这一在国际贸易中已经 被牵涉到并且将来可能仍然会继续受到争议的问题为例子。 机制，就欧盟事实上暂停转基因产品进口的做法向欧盟提出磋商，并在磋商未果 ·武汉大学2006级囤际私法博士研究乍。 o董文军：“消赀者的知情权”，载《崔代法学2004年第5期．第l叭贞。 ABi蛐eefor F DC2000 o 166，179(D BioI．tegTity”Shal月da，116Supp．2d 318- WTO与中国经济贸易发展中的新问题 题为《欧共体——转基因产品批准和市场化的影响措施》的最终报告，报告有 上诉，报告于2006年11月21日被争端解决机构所采纳。专家组认定欧盟从 止，所以不需要再进行审查。对于转基因食品的标签问题．专家组对政府是否可 以进行强制标签制度，并没有给出明确的答案。随着转基闲产品越来越多的进人 国际贸易领域，这一问题不久的将来容易在WTO中受到争议。转基肉食品强制 标签的主要理论基础是消费者的知情权，凶此，需要在WTO文件中分析这一概 念在国际贸易法中的地位。 二：、转基因食品的自砾标签和强制标签对消费者知情杈的影响 食品标签是消费者购买食品的指南，食品包装上贴满了标箍，最熟悉的标签 种类有物理特性(体积或重量)、营养信息、成分列表、过敏反应、制造方法、 保管方法、有效日期、生产商及地址、食用方法。政府应当确保食品标签规则的 执行，不准确或不完整的食品标签可能会导致对健康的损害、消费者的疑惑，以 及宗教信仰的违反。尽管自愿标签和强制标签都体现了消费者的知情权，但对于 权利的实现存在着很大的差异，特别是在转基因食品这种特殊食品的标签上。 【一}转基因食品自愿标签对消费者知情权的影响 1有关的法律规定——以美国为例 美国认为转基因食品实质等同于传统食品．因此，如果缺乏科学的证据证明 最终的转基因食品在物理或者化学特性上发生了根本改变，对基因修饰这一生产 过程，政府和消费者都可以不用关注。《美国食品、药品和化妆品法规定： “一般被认为是安全”的新成分和添加剂可以不经过食品和药品管理局(FOA) 的检测和审查而直接上市销售。eFDA对转基因食品采取的是产品制造商的自愿 标签制度。FDA认为．当食品可能因其特殊的健康或环境风险，或食品标苍上 的其他陈述可能具有误导性．或食品表面上使消费者以为与另一种食品实质相 似．但却并不相似时，才需要贴上特殊标签对这些情况JJOVH,说明。而食品的制造 方法，例如通过生物技术制造，并不是需要在标签上披露的实质性信息。只有当 R、gq／DS293／R(2006年9月29日)。 DerivedmmNewPI帅t FH22984BI22．989．(1992)-