论我国矿产资源法律制度的现状与完善研究.pdfVIP

论我国矿产资源法律制度的现状与完善 李 磊 （东北林业大学 人文社会科学学院，哈尔滨 150040） 摘要：矿产资源在自然资源法律制度中占有非常重要的地位。其中主要有矿业权有偿取得、矿业权流转、 矿产资源开发的行政监督管理等。但是我国现行矿产资源法律制度存在较多问题，主要有立法散乱，缺乏 内部配合、矿业权取得和流转制度上缺乏一定的科学性和公平性；同时在行政监督管理上忽视经济手段的 运用。在此基础上，需要创新立法与法律手段来有效完善我国现行的矿产资源法律制度。 关键词：矿产资源 法律制度 矿产资源管理 矿产资源是国家经济发展的基础，一定程度上是国家综合实力的体现。我国95%以上的能源和80%以上的工 业原料均取自矿业。矿产资源也是国家安全的基础，现代化武器所需的原材料及能量几乎都来源于矿产资 源。矿产资源法律的制定、修订和完善是确保矿产资源合理地开发、利用，整顿矿业秩序，促进矿产资源 可持续发展的法律保证，事关国民经济发展大局。 一、我国矿产资源法律制度的现状 我国目前矿产资源法律体系是指用来调整对中华人民共和国领域及管辖海域的矿产资源进行管理、勘查、 开发利用、保护等方面法律规范的总称，由法律、行政法规、地方性法规和规章所组成，属于中国国土资 源法律体系的一个重要组成部分。按照效力等级包括：第一, 《中华人民共和国宪法》中有关矿产资源的规 定；第二，全国人民代表大会常务委员会通过的单行法律，这主要是指1986 年3 月19 日通过，1996 年8 月29 日修订的《中华人民共和国矿产资源法》；第三，矿产资源法规及法规性文件，包括国务院发布的行 政法规和法规性文件，及地方有立法权的人大及常委会根据法律、行政法规及本地区实际情况制定的地方 法规；第三，矿产资源规章及规范性文件，包括国务院各相关主管部门制定的与矿产资源管理、勘查、开 发利用、保护等有关的各种部门规章及规范性文件，及地方有立法权的政府根据法律、行政法规、地方法 规及本地区实际情况制定的地方规章。这样不同效力等级的法律法规构成了我国的矿产资源法律制度体系， 它的完善与否直接关系到我国矿产资源自身的合理利用和有效保护，同时也关系到国民经济的良性健康发 展。 二、我国矿产资源法律制度存在的缺陷 （一）矿业权取得和流转不能适应当代经济发展的需要 由于时代的局限，矿业权的规定存在很多问题，很多规定已经不能适应实践的需要，不利于矿产资源开发 利用的深化改革。首先在矿业权上，我国人为地将矿业权分割为探矿权和采矿权，并且规定勘探企业在取 得探矿权后，找到可供开采的矿产，并不能当然取得采矿权，仅仅是给予探矿权人以优先采矿权。在实践 中，探矿权人要取得采矿权还需设立矿山企业并且要达到一定的资质条件。而从国外的经验来看，投资人 取得探矿权就自然取得采矿权，采矿权取得后，投资人有否能力进行开采关系不大。从实践经验来看，我 国优先采矿权的规定是实际上已经是外商投资的一个重要法律障碍，实践效果并不好。其次，我国《矿产 资源法》规定：“已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资 产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人 采矿。“禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。”这条规定明确规定了矿业权转让的前提条件，并且禁止把盈 利作为矿业权转让的目的。这一带有计划经济色彩的规定在实践中无助于矿产资源的有效配置，使得整个 矿业权市场一直处于“有场无市”的窘境。再次，事实上，在《探矿权采矿权转让管理办法》发布以前， 矿业权（特别是采矿权）绝大部分已经以承包、租赁等形式进入市场，矿业权市场已经初具雏形。只不过 登记机关尚未对承包、租赁行为进行管理。但是在国家明确了矿业权流转制度后，交易量一直很少，并没 有达到法律制度设计的目的。主要原因在于：第一，近年来由于国家对整个矿业产业进行压缩和整治，特 别是严格控制以及市场矿业权的设置。第二，矿业权的二级转让实行部、省两级审批，对矿业企业资质进 行严格审查，导致矿业权人不论从增加自身利益还是操作手续简便的角度来考虑，都宁愿采用租赁、承包 模式而不愿意采用转让方式，而实际上许多承包合同和租赁合同时间相当长也可以达到事实上的转让矿业 权的效果。第三，矿业权必须依附在相关的土地物权上，但是我国目前对土地使用权的流转缺乏相应法律 措施的有力保障，特别是我国大部份矿山处于乡镇农村，而集体土地三种用途管制限制了集体土地进入市 场，使得矿业权流转不能和土地使用权流转很好的结合。 （二）矿产资源有偿取得制度存在不合理因素 1、矿业权使用费的收取制度不公平 《矿产资源开采登记管理办法》和《矿业权出让管理暂行规