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论发展循环经济的法律保障* 赵惊涛 （吉林大学法学院，长春 130012） 摘要：循环经济本质上是一种生态经济，是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，符合可持续发展理 念的经济增长模式。发展循环经济是我国实现可持续发展战略的必然选择；构建循环经济法律体系设计合 理的法律制度，是我国发展循环经济的根本保障。 关键词：循环经济 立法 法律制度 循环经济(circular economy或recycle-economy)，源于美国经济学家K ·波尔丁在1966 年受发射到太空 的宇宙飞船的启发，提出的“宇宙飞船理论”。“宇宙飞船理论”从经济发展的角度考察环境问题产生的 根源，把地球看成宇宙中一个孤立无援的系统，就像在太空中飞行的宇宙飞船，如果人们的经济发展依靠 不断消耗自身有限的资源并大量倾倒废物，超过了地球的承载能力，就会像宇宙飞船那样走向毁灭。因此， 必须不断重复利用其内部有限的资源，才能延长其运转寿命。宇宙飞船理论所阐释的经济发展观要求以新 的“循环式经济”代替旧的“单向线性经济”，它意味着人类社会的经济活动应该从服从以线性为特征的 机械论规律，转向服从以反馈为特征的生态学规律。所谓循环经济就是按照自然生态物质循环方式运行的 经济模式，它要求用生态学规律来导人类社会的经济活动。 在可持续发展的基础上，通过环境无害化的技 术范式革命，在“资源一产品一再生资源”的闭环式物质反复循环流程中，实现废物减量化、资源化和无 害化，达到提高生态效率和维护自然生态平衡的经济发展模式。一方面，循环经济是人类模拟自然生态系 统，按照自然生态系统物质循环和能量流动规律建构的经济系统，以协调人与自然关系为准则，以提高生 态效率为核心，强调清洁生产和废弃物的综合利用，本质上是一种生态经济。 另一方面，循环经济是新的 经济模式，必须尊重经济规律。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利 用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是 对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。 循环经济发展的内在要求是生态效率 最大化、环境资源的配置最优化、物质资源减量化、产业发展生态化。因此，循环经济模式要求的是人类 要热爱、尊重、保护、合理利用自然，通过道德、法律和社会制度协调人与自然的关系及人与人之间的关 系，实现社会和自然、经济再生产和自然再生产、经济社会系统与自然生态系统、人化自然与未人化自然 等相和谐。循环经济的提出和发展，既是严峻的生态环境现实迫使人类作出的对经济增长模式的新的选择， 也是人类对人与自然关系的新认识。 一、循环经济：我国实现可持续发展的必然选择 自然资源的稀缺性、经济增长方式的可持续性、生态环境保护的急迫性，决定了发展循环经济的必然性。 自20 世纪90 年代以来，发展循环经济成为新的世界潮流和趋势。德国、丹麦、日本和美国等发达国家在 循环经济的理论研究和实践方面走在了前列。国内的一些省、市，如辽宁江苏、贵阳、上海、北京、天津、 青岛、南京等，也率先把发展循环型经济模式提升到地区发展战略的层次进行研究和部署。 循环经济要求 对污染进行全程控制，在工业生产中实行清洁生产，倡导生态工业，提高全社会的资源利用效率等等，循 环经济的这些特点符合了可持续发展的要求，具有可持续性、和谐性、需求性和高效性。 目前，发展循环经济，建设资源节约型社会已成为我国新时期的战略发展目标。因为，就我国而言，在资 源总量方面，据联合国粮农组织1985 年资料显示，我国土地面积占全球有人居住土地总面积的7.2%；耕 地和园地面积占世界6.8%；永久性草地占世界9%；森林和林地占世界3.4%；可开发的水资源占世界16.7%； 中国大陆架渔场约占世界优良渔场总面积的1/4；淡水鱼类种数居世界首位；中国是世界上矿产种类较为 齐全的少数几个国家之一，已发现各类矿产168 种，其中钨、锑、锌、钛、钒、稀土等10 多种，储量居世 界首位；锡、汞、煤、钼、石棉、等居世界二、三位；按45 种主要矿产储量计算的潜在价值占世界14.6%。 但是，由于我国人口基数大，人均资源量落后于世界人均量，如人均土地面积仅为世界人均的1/3，耕地 面积仅为世界的1/3，森林面积为世界的1/6，草地为1/3，水资源为1/4，矿产资源为1/2，人均资源量 排在世界各国的第120 位。随着人口的逐年增加，人均资源量将不断减少，人均资源小国的地位难以改变。 在资源消耗方面，改革开放二十几年以来，我国的消费增长速度惊人，我们用能源消费翻一番支撑了GDP 翻两番。从1990 年到2001 年，我国石油消费量增长100%，天然气增长92%，