论诉讼费制度的改革与回归——以和谐司法为视角研究.pdf

五、审判程序篇767 … ：I；¨。； 碾讼蕈用论 论诉讼费制度的改革与回归 ——以和谐司法为视角 陕西省西安市莲湖区人民法院 钱毅斌蔡 青 一、引言：从《焦点访谈》的报道说起 2001年12月24日，央视《焦点访谈》以“打不起的官司”为题报道了山东省鄄城 县法院一件交了3000余元执行费的案件在实际执行过程中当事人又向法院交了9万余元 的“执行活动费”。 2005年12月27日，《焦点访谈》又以“说不清的其他费用”为题报道了黑龙江省双 城市法院给“其他诉讼费”明码标价，比如离婚案件双城市的当事人要交600元，在其 他乡镇要交500元其他诉讼费。 法院乱收费的报道屡见于各种新闻媒体，引起了社会的极大关注，人们质疑责难法院 的行为违背了公平正义的司法宗旨。议论声中折射出：第一，诉讼观念在认为现实的诉讼 费用制度是合理的且能够承担得起的情况下，民众才会考虑享用国家设置的司法诉讼制 度，否则就会放弃对司法的利用；第二，诉讼费用与当事人可承担的限度之间的经济平 衡，以及对特殊当事人减免缓的诉讼救助机制的完备程度体现出诉讼费用制度与诉权保护 的关系；第三，当事人对成本、实效等因素的综合考量，包含着对公正结果的期待，如果 有关诉讼费用收取、使用的程序规则使当事人利用诉讼救济所获得实际利益与其期待落差 过大，法院中立地位和司法的公正性不会得到积极的评价。① 诉讼费制度的合理性在一定程度上反映着一个国家的人民获得法律保障的程度，②它 的合法性、合理性以及被正确的执行构成了一个国家公正有序的司法制度的组成部分，但 为何在中国的土壤上出现了变异，以至于“乱收费”已经几乎演变成为全国法院带有普 遍性和群体性的现象。 本文试图去阐述这样几个问题：乱收诉讼费现象的社会成因，以法律经济学的一些理 ①《民事诉讼费用专题评述》，载中国民商法律网(http：／／www．eivilaw．conLcrl)。 ②廖中洪主编：《民事诉讼改革热点问题研究综述》，中国检察出版社2006年版，第480页。 768司法解决纠纷的对策与机制 论为支点，采用图表分析方法研究《诉讼费交纳办法》(以下简称《办法》)对一审法院 审判工作的实际影响，审判程序如何在低成本诉讼时代做出调整，提出诉讼费制度在民事 诉讼法改革框架内改革和回归的方向与路径。 二、诉讼费制度改革的必然性 (一)诉讼费制度的历史沿革 新中国成立后，我国经历了很长的无偿诉讼时代。民事诉讼收费制度，是在民事诉讼 法做出原则规定，最高人民法院作为立法主体制定诉讼费用征收规则逐步建立的，最高人 民法院通过下放权限给各高级法院和海事法院在收费幅度范围之内制定更为细致的收费标 准，以及陆续答复下级法院请示、颁布补充性规定，不断细化和扩充诉讼费征收办法，使 得收费规则在20世纪90年代后出现越来越分散、越来越复杂的发展，①各地法院具体的 收费项目、标准大不统一，呈现出“贵”、“杂”、“收取及管理混乱”。“贵”表现为诉讼 费的收取超过当事人的实际承受能力；“杂”表现为在案件受理费之外，还规定向当事人 收取公告费、鉴定费等以及法院“实际支出的费用”和“人民法院认为应当由当事人负 担的其他诉讼费用”；“收取及管理混乱”表现为各地法院在对诉讼费的收取、使用上另 立账目游离于国家的财政制度之外，民众对上述现象统一称之为“乱收费”。 (二)乱收诉讼费现象的成因及负面效用 驱动法院背离诉讼费制度的立法要求去追逐高额诉讼费用以致乱收费现象层出不绝的 原因要从诉讼费的构成以及与相关周边制度的影响和制约关系来分析。 我国民事诉讼费的来源及各组成部分的法律性质如图一②： 诉讼费 财政 拨款 方式 在护由各 法之当自 承担 排律外事承 除保，人担