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扎实推进农村集体“三资”管理 依法维护农民合法权益 漕泾镇 2012年11月 一、背景缘由 1983年，全国农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层基本经营制度，村、组集体统一经营模式被家庭承包经营替代，原生产队级集体经济组织被村民小组替代。之后，由于村、组合并及1999年后镇村企业转制等原因，农村集体资金、资产、资源的“三资”管理日趋淡化，表现为：集体资产说起来是人人有份，但事实上人人不管；镇、村、组三级资产界定模糊、管理松懈；集体资产清核不彻底，清核过程没有履行民主程序；缺乏动态管理；资源管理被遗忘；与“三资”相关的社会矛盾凸显。为此，漕泾镇党委政府高度重视，不仅把农村集体“三资”管理内容列为2011年度漕泾镇依法治理调研项目，而且采取多项措施扎实推进农村集体“三资”管理，依法维护农民合法权益。 二、主要做法 （一）健全组织，加强领导。 镇成立农村集体“三资”管理领导小组，负责决策、部署、推动全镇农村集体“三资”管理。领导小组组长由镇政府主要领导担任，成员为镇相关职能部门主要负责人。镇经济管理事务所为主管部门，负责指导和监督农村集体“三资”管理工作。村成立“三资”管理领导小组和工作小组，开展农村集体“三资”管理各项工作。 （二）先行试点，加强调研。 为有效开展农村集体“三资”管理工作，漕泾镇依法治理工作在区依法治区领导小组办公室的指导下，我镇2011年先行在营房村开展试点工作，形成工作方案。同时，将金光村依法管理集体资产工作列入漕泾镇2011年依法治理调研项目。通过试点和调研，发现问题和难点，为出台文件规范“三资”管理打下基础。 （三）出台文件，明确目标。 漕泾镇经济管理事务所充分发挥职能作用，在试点和调研基础上，起草了农村集体“三资”管理工作意见，意见得到了镇党委政府认可，于2012年5月28日出台了漕办〔2012〕15号《漕泾镇办公室关于转发〈漕泾镇关于加强农村集体资金、资产、资源管理的工作意见〉的通知》，以文件形式规范了农村集体“三资”管理，明确了“三资”管理的工作目标：力争在“十二五”期间，基本实现农村集体“三资”管理工作产权明晰化、组织体系化、制度规范化、管理信息化、监督多元化。该文件的出台象征着漕泾镇依法治理工作取得了阶段性成果，不仅为漕泾镇干部如何抓好农村“三资”管理工作提供了具有一定操作性、指导性的政策依据，而且为金山区各镇、街（工业区）提供了可参考和推广的价值，成为了金山区镇、街（工业区）从2011年启动依法治理工作以来的第一批规范性文件，是金山区乃至全市的首创,在全区乃至全市范围内起到依法治理和社会管理工作创新的示范作用。 （四）规范制度，依法管理。 在原有《漕泾镇村集体经济组织财务管理制度》基础上，又规范了民主管理制度、货币资金管理制度、集体资产管理制度、资源性资产管理制度、土地补偿费管理制度等十二项制度，为依法管理农村集体资金、资源、资产提供了依据。 三、工作重点 （一）建立保障机制。 一是形成工作机制。农村集体“三资”管理领导小组各成员单位齐抓共管、各负其责。形成以经济管理事务所、集体资产管理委员会牵头，联村会计、村民主理财小组配合，镇纪委监督的工作机制。二是组织人员培训。镇经济管理事务所针对“三资”管理工作要求，组织相关人员培训，加强服务、管理和监督。三是确保工作经费。强化“三资”管理工作职能，明确“三资”管理专职人员，解决配套工作经费。四是加强检查考核。把农村集体“三资”管理工作纳入到“三农”工作目标责任制的考核内容，切实加强考核奖励。镇农经、审计和纪检监察部门加强督查，确保工作落实。对违反农村集体“三资”管理规定的行为，追究相关人员责任。 （二）健全监督机制。 一是强化民主监督。农村集体“三资”运营情况按照政务公开、村务公开的要求，及时、详细公开，接受全体成员监督；二是强化审核监督。农村集体财务收支预决算方案和重大“三资”管理事项，在履行民主决策程序前，须事先报镇经济管理事务所备案。三是强化审计监督。镇内部审计工作小组加强对农村集体“三资”事项的审计监督，审计结果及时向村民公开；四是强化部门监督。镇纪检监察部门按照职责分工，加强对农村集体“三资”使用管理情况的检查，及时查处和纠正各类违纪违规行为。 （三）开展清核工作。 1、审计界定组级（生产队）资产。针对组级资产管理松懈、村组资产界定不清、权属模糊等情况，我镇在2007、2008两年对全镇169个村民小组资产（含资源性资产）进行全面审计，通过清查帐面资产、召开座谈会征询帐外资产等形式，清核和界定组级资产，把被村长期占用的货币资金、资产、土地补偿费及机动地收益等全部界定到组，并形成审计报告。审计结果由各村在村民代表大会进行通报。 2、清理核实帐外资产。帐外资产是指上世纪七十年代以后形成的农业基础设施，包括白色道路、石子路面、排灌机口、地