发展民营小流域加快生态建设步伐研究.pdfVIP

发展“民营小流域” 加快生态建设步伐 房淑琴 (辽源市水利局水土保持工作站，吉林辽源，136200) 凄曛 民营小流域是集民众力量治理水土流失的一种有效形式，近年来在辽源市取得 了蓬勃的发展，在“四荒”治理中凸显出巨大的潜力。发展民营小流域，政府要在政策上 加以引导，技术上给予支持，还要及时总结经验、树立典型，激发民众投资治理水土流失 的积极性，促进生态建设的发展。 囊熊 民营小流域 四荒 生态建设 辽源市地处吉林省中南部，属长白山余脉，是长白山向西部平原区的过渡地带。区域 内地形复杂，是典型的低山丘陵区，荒山、荒坡、荒沟、荒滩等四荒资源丰富。并且松辽 流域分水岭在境内穿过，使得辽源市在吉林省生态省建设中占据重要地位。 随着农村税费改革的不断深化，生态省建设的不断发展，“四荒”拍卖的不断推进， 越来越多的人采取租赁、承包、拍卖等形式参与小流域治理和农村生态环境建设，取得了 喜人的成绩。 辽源市水利局从2000年开始，把民营小流域建设纳入了日程，根据实际情况，采取 制定优惠政策，加强技术指导，树立典型样板等手段，推动“民营小流域”这一新形势下 水土流失治理有效形势的完善发展。 1政策引导，推动民营小流域发展 充分发挥政策的导向和推动作用，调动和激发有识之士开发建设民营小流域的积极 性。辽源市为了调动民众参与民营小流域建设的热情，出台了一系列优惠政策，如产权、 资金、继承权等方面都给予了很大的优惠。坚持“谁治理，谁投资，谁所有，谁受益”的 原则，治理区域内的一切经营项目免交3年各种税费，允许治理成果和经营权自行转让和 继承。上级下拨的治理投资及周转资金等由开发治理者优先使用，鼓励、允许企事业单位 和广大群众开发治理“四荒”资源。各县区也相应出台了一系列规范的引导性文件。东辽 县政府颁布了《关于拍卖“四荒”使用权的实施意见》、《关于鼓励社会和个人出资办水利 事业的意见》、《关于加强生态环境建设若干问题的意见》、《关于加强水利工程管理的意 见》、《关于农田水利基本建设若干问题的意见》、《关于河道建设与管理的意见》等六个规 范性文件，还针对各县区农村水利建设实际，做出若干有利于保护和开发水利工程的决 定，拓宽了农田基本建设资金渠道，形成了“财政资金做引导，乡村资金做补充，民营资 金为主体，社会资金是方向”的投资体制，保证了民营水利的健康良性发展。东丰县政府 利用政策引导，使水土流失治理工作由政府号召、部门包办为主，逐步转向以市场为向 667 属缮 器骥 中国水土保持探索与实践 导、政策引导为主的民营投入，吸引农民、个体工商户、民营企业参与民营小流域建设。 针对水保工程投资较大，一些民营业主资金短缺，制约民营小流域发展的实际情况，加大 资金支持力度，利用国家投入的水土保持专项资金和地方配套资金中给予适当扶持，对资 金短缺又一时无法筹措，需要贷款的大户，积极协调金融部门，适当放宽贷款抵押和担保 条件，多渠道争取贷款，可用有效资金担保，也可用开发后的水保产业作抵押。 为了保证民营小流域的业主权益不受侵犯，促进民营水保事业的健康发展，要求民营 小流域业依靠法律维护自己的权益，并用制度和行政手段的方式予以落实。 1．1 加强合同管理 凡是个人或企业投资民营小流域工程的，必须于当地政府签订规范的书面合同，明确 承包租赁关系。同时，为了避免出现单方面撕毁合同而损害投资者利益的问题，规范了承 包合同的签订，明确合同条款，规范双方权利和义务，对承包合同实施法律公证，稳定承 包关系，明晰产权归属，推动民营小流域事业的发展。 1．2加强产权保护 明确的产权制度是树立长期经营思想的基础。为此，在签订承包合同的基础上，不断 完善产权确认制度，对民营小流域业主治理开发的每一块土地都逐一确权发证，对业主开 发的经果林、水保林和用材林及时颁发“林地使用权证”，经营者在经营期限内的治理成 果，允许继承、转让、抵押，允许业主开展各类正当经营活动等，赋予经营者长期而稳定 的经营权和所有权。同时，对出现的侵权案件及时进行查处，保障了投资者的合法权益。 1．3加强行政管理 政