发达地区环境保护制度探析——以广州市为案例研究.pdfVIP

：翘嚣!!!堕叁墨墨垒苎!!! 一．． 发达地区环境保护制度探析串 ——以广州市为案例 李飓龚建文周永章 曾美莎 1问题的提出 ． 制度设计在环境保护中的重要意义日益受到关注。国家所处的自然条件与资源储备等自然系统 的供应能力即通常所说的经济能力是可持续发展能力的重要基础性能力。但仅有经济能力是不够 的，后来人们开始强调领带科学技术来解决环境问题，即技术治理思路。 随着人们对资源环境的认识从经济、到技术再发展到哲学理念的变化，环境管理方法也经历了 相应的发展历程，实践证明有效的环境治理结构体系一定而且必须包含：经济方法、法律方法、行 政方法、技术方法、教育方法。对于环境保护政策，从制度变迁更深层次的动因来看，仅有经济学 的视角、孤立地寻求技术上的破解答案都是不全面的。制度的设计实话在可续发展能力中日益成为 重要内容。重视人力资本与体制资本的积累，强调人对自然过程的认知和把握能力，对问题迅速反 应的体制以及各咱运作机制对可持续发展战略的实施会有不同的效果。制度的科学性不仅为经济增 长做出重大贡献，而且成为可持续发展的重要支撑，在达成经济社会发展与环境保护三方共赢格局 过程中发挥日益重要作用【l】。(Mathias andsustainable Binswanger,Technologicalprogress development； what aboutthe 119-132)． reboundeffect?EcologicalEconomics，Volume36，Issuel，January2001，Pages 2广州市经济社会发展与资源环境现状分析 2．1国民经济持续快速增长，为可持续发展提供强有力的保障 改革开放以来，广州生产总值均增长超过14％。其中“九五”时期年均增长13．1％，“十五” 时期为13．8％。广州市在加快发展、率先发展、协调发展思想的指导下，工业化、信息化、市场化、 城市化和国际化进程不断加快。一般预算财政收入按可比口劲年均增长16．8％。2005年，广州市经 商投资重点逐步转身基础设施、技术奖金密集型产业和现代服务业，世界500强企业已有140家进 驻广州市。广州已具备经济持续快速发展的内在动力。人均GDP达到8393美元，达到中等发达国 家和地区水平[2】。(广州市发展和改革委员会，新起点新征程式：广州市国民经济和社会发展“十 一五”规划汇编【M】，广东经济出版社，2007，26)。广州市的发展已进入新的关键点。经济能力为 广州市可持续性发展提供强有力的保障。 广州市哲学社会科学‘十一五’规划2006年度课题资源型城市可持续发展研究(06．YZl0-22) 2．2经济结构进一步优化，经济增长方式发生明显转变． ． 广州市产业结构不断升级。按照“二产带动三产、三产促进二产”和“高增值、强辐射、大产 业”的发展路，伴随工业向技术资金密集型和集群化的转型，服务业向现代经营方式和现代服务的 40．68：56．68． 工业实现跨越式发展，呈现明业重化工业趋势。“十五”期间工业总产值年均增长18．3％，汽车、 石油化工、电子信息制造业三大支柱产业带动作用突出。服务业增加值年均增长13．4％，物流、会 展、金融、信息等现代服务业方兴未艾。高新技术产业发展势产良好，2005年广州市高新技术产品 产值的比重达到25．3％。农业结构调整稳步推进，以科技型农业、资源可循环利用的节约型农业、 田园风光优美空气清新的生态型农业等新兴都市型农业发展取得实效。初步形成了以高新技术产业 为龙头、重化工业、装备工：业和传统优势产业为主体，现代服务业为支撑，都市型农业相协调的 现代产业体系。然而随着广州市进入工业化后期阶段，重化工业所导致的新的环境污染问题开始显 现。这是在今后广州市环境保